近日，中国社会科学院经济研究所、中国社会科学院直属机关党委、社会科学文献出版社与新华社中国经济信息社联合发布了《国有企业党建蓝皮书：国有企业党建发展报告（2019）》。

　　2018年是党的十九大召开后的第一年，也是“中央企业党建质量提升年”。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，国有企业党的建设深入推进，取得了一系列积极进展。《国有企业党建发展报告（2019）》围绕2018年国有企业党的建设的理论探索和实践探索进行了比较全面而系统的梳理与分析。报告认为，2018年以来，国有企业深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断夯实党的基层组织建设，积极推动党建与生产的深入融合，在以高质量党建引领高质量发展方面取得了显著成效。报告指出，国有企业党的建设实践中，仍然存在诸如形式主义党建等值得高度关注的重大问题，关涉新时代国有企业党建的重大理论问题需要进一步深入思考和探索。报告建议，应进一步深入学习习近平总书记关于国企党建的重要论述，强化问题意识，更好地推动深化国有企业改革和全面从严治党的有机统一。就如何实现国有企业党建的高质量发展，报告提出了一系列富有建设性的对策建议。

一些国有企业党组织在克服形式主义问题方面取得了一定成功经验

　　2018年以来，国有企业党组织普遍把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要的政治任务，以高度的政治责任感积极部署并深入开展，广大党员领导干部对党的十八大以来的党的理论创新成果的认知和理解普遍加强。围绕如何克服学习实践中突出存在的形式主义的问题，一些国有企业党组织展开了积极的思考和探索，取得了一定的成功经验。

　　一方面，结合自身特殊资源优势，积极探索学习有效形式，努力实现形式和效果相统一。“上海是中国共产党的诞生地，是红色基因的根脉，拥有丰厚的建党和革命斗争的红色资源。党的十九大以来，国网上海市电力公司深入贯彻习近平总书记‘把红色资源利用好，把红色传统发扬好，把红色基因传承好’的指示要求，以守护好‘共产党人精神家园’领航灯为己任，争当红色基因的传承者、实践者。国网上海电力与中共一大、二大、四大会址纪念馆及陈云故居等红色教育基地开展合作共建，加入上海红色文化宣传教育联盟，助力上海打造建党历史资源高地。联建红色教育基地的同时，国网上海电力先后举办了‘迎新春升国旗’仪式、‘携手再出发、努力再超越’理论学习周活动，组织系统2700余名党员干部参观‘从石库门到天安门’展，开展‘寻访红色足迹、激发红色动力’主题实践活动。”

　　国网上海电力公司为进一步增强红色教育的感染力，还积极探索线上线下相结合的宣传教育新模式。“在线下，整理出上海20个重要的红色教育资源点，编印成‘传承红色基因、初心再出发’导图；梳理收集红船精神、井冈山精神、长征精神等25个中国共产党各个时期形成的伟大精神，编制中国共产党精神图谱；开发了‘一大为什么在上海召开’等红色精品系列党课。这些做法得到了上海市委组织部、上海市经信工作党委的肯定。在注重线下教育的同时，国网上海电力创新搭建在线交流平台。打开手机，扫一扫二维码，进入自主创编的‘传承红色基因、初心再出发’电子导图，一条条签到信息映入眼帘：‘本部调控中心第三党支部到访陈云故居’‘崇明供电公司瀛能党支部到访国歌纪念馆’‘电科院计量中心第二党支部到访中共二大会址’。发扬上海红色革命精神和百年电业优良传统，依托长三角优质党建资源，国网上海电力正着力打造以传承红色基因为使命的央企党建品牌。”

　　另一方面，结合自身发展实际学习，有的放矢，为理论向实践的转化打开通道，努力实现学习和践行的统一。比如，招商局集团有限公司在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中，明确提出了“三个结合”的要求：“第一，同在港央企责任使命紧密结合。围绕‘国家所需、香港所长、招商所能’，不断做实做优做大集团在香港的发展；进一步结合香港产业优势和集团在港产业布局，推动金融、贸易、航运物流等传统优势产业巩固提高、转型升级；对于环保、教育、医疗、文化创意、创新科技等新兴产业，要择机进入、重点突破；要继续履行好‘在商言政’职责，各单位要高度重视、积极参与、认真落实。第二，同战略‘四化’紧密结合。把国家的阶段目标和战略导向、行业的走势规律、集团目前的实际情况等，研究深、研究透，拿国家的望远镜审视招商局集团的未来，让招商局集团的发展战略能准确把握新时代发展内涵的深刻变化，进一步深化招商局集团的发展战略研究，细化战略目标，优化战略举措，强化战略管控，确保发展战略与中国特色社会主义新时代相适应，内在于国家发展战略之中。第三，同完成年度主要工作任务、谋划安排明年和今后一个时期的工作紧密结合。确保圆满完成全年各项发展目标任务，进一步强化执行力，积蓄持续增长动能，提升风险管理水平；严抓安全生产，确保不发生重大安全生产事故；要推进全面从严治党，加强内部巡察，凝聚向心力，统领全面可持续健康发展。谋划好明年和今后一个时期的工作，需要在深入学习、深刻领会党的十九大精神的基础上，认真分析集团当前发展面临的形势和任务、机遇和挑战，以问题导向检视不足和短板，联系各部门专业实际和各公司产业实际，推动各项工作不断迈上新台阶。

国有企业党组织提升组织力

取得了显著成效

　　党的十九大报告指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。国有企业党组织从各自实际出发，紧扣组织力的薄弱环节积极探索，取得了显著成效。

　　第一，晋位升级机制。中国铁路总公司党组“坚持以提升组织力为重点，突出政治功能，着力把运输一线3.8万个党支部建设成为坚强战斗堡垒。一是推进党支部建设三年基础工程。抓住优化设置、厘清职能、健全制度等基本任务，持续3年用力打基础。针对铁路生产组织特点，提出‘把支部建在班组，把堡垒筑在前沿’，组建班组党支部2.8万个，为抓好流动分散党员教育管理提供了组织基础。修订《铁路企业党支部建设纲要》，推进党支部分类定级，形成扩大先进、整顿薄弱的晋位升级机制。二是实施‘三会一课’质量年工程。2019年，采取分层调研、要素分析、难点攻关、分类指导、达标考核等5项措施，不断提高‘三会一课’质量。各级领导人员建立党支部联系点1.3万个，组织各级督导组深入7768个党支部现场指导，编发‘三会一课’案例361个。三是抓好党支部书记队伍建设龙头工程。动态保持近4万人的党支部书记人才信息库，推选4457名优秀党员大学毕业生挂职车间党支部副书记、担任班组党支部书记；建立党支部书记3年轮训机制；连续4年开展党支部书记述职评议考核，调整不称职党支部书记583名”。

　　第二，硬化考核机制。东风公司将“软指标”变为“硬杠杆”，努力筑牢基层战斗堡垒。东风公司有党员51506人，基层党委144个，党支部（党总支）1740个，党的基层组织做到了全覆盖。数量如此庞大，如何把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒？“挂红脸”“约谈”等企业管理的常见办法被引入党建工作。没完成的，标红脸；完成的，标绿脸。如果一年之内两次“挂红脸”，党委书记将被“请”到公司总部约谈，合资公司也不例外。东风公司集团总部701会议室被称为“党建作战室”，墙上贴满了花花绿绿的表格，记载着28家直属党委的月度党建工作目标、进展及诊断得分情况。在东风公司每个党支部，每一级党委都有一张类似的表格，这些表格支撑起东风公司“日常检查、月度评价、季度诊断、年度考评”的党建工作机制，“事事有规划、件件有回应、项项有考核”已成为党建工作的常态。东风公司党建事业计划从“核心工程”“先锋工程”“清风工程”“堡垒工程”四大工程入手进行量化考核。集团党建工作方针、工作目标进党委、进党支部、进党小组，逐级贯彻，软指标成为可考核的硬杠杆，有力推进了党建工作具体化、制度化、常态化。

　　第三，职责规范机制。通过实施全省国有企业党建“强基提质”工程，江苏省国资委党委在提升国有企业党的建设质量方面展开了积极行动。在以提升组织力为重点，加强基层党组织建设的实践中，主要开展以下几个方面工作：“省国资委党委制定印发《江苏省国资委党委履行全面从严治党主体责任清单》《省属企业党支部建设规范》，进一步明确省国资委党委和省属企业各级党组织党建工作职责，加强省属企业基层党组织规范化、标准化建设；稳妥有序做好第一批13户省属企业党委集中换届的组织工作，换届过程风清气正；表彰一批省属企业先进基层党组织，4个基层党组织被评为全省‘双百双千’示范点，1户省属企业集团党委被表彰为全省县以上党委中心组理论学习示范点。实施全省国企党建‘强基提质’工程，评选表彰一批基层党建创新案例，有效发挥了先进典型的示范引领作用。举办省属企业新发展党员和入党积极分子培训班，培训新党员360名、入党积极分子900名。组织省属企业赴党员干部教育基地开展‘不忘初心、牢记使命’党性教育；组织开展‘缅怀革命先烈·弘扬雨花精神’活动，省属企业近千名党员参加；启动运行党的知识应知应会网上考核系统，推行省属企业基层党组织书记考核持证上岗制度。‘强基提质’工程的深入实施，为推动全省国有企业高质量发展走在前列提供了坚强保证。2017年，省属企业全部盈利，实现利润392.78亿元，同比增长16.62%，创历史最好水平;净资产收益率8.31%，在华东地区及沿海发达省份高居榜首。

国企党建思想认识上存在四大误区

　　第一，关于党建之于国企改革发展的必要性问题。有的人认为，在市场经济条件下，国企本质上是企业，经济效益是企业的第一要务，需要与国际接轨，增强国际竞争力。国有企业开展党的工作没有必要，现实中也越来越难以行得通。这一观点主要受西方自由市场经济理论的影响。按照西方的现代企业制度要求，企业的管理核心应该是董事会。这一论点实际上将党建工作与现代企业制度对立或割裂起来，说明对社会主义市场经济理论的认识处于片面的状态。还有的人对党建与现代企业制度能否真正融合缺乏信心，究其原因，既有对国有企业存在的“四化”问题认识不深刻的影响，也有对当前国有企业党的建设实践形式主义化不满意因素的作用。

　　第二，关于加强国有企业党的建设的实践路径问题。尽管当前不少国有企业党的建设“四化”的问题十分突出，但对如何加强存在认识上不一致的情形。有的人认为，要避免国企党组织的“边缘化”，就要“大权在握”。他们主张把党章规定的党组织“参与决策”改为“做出决策”，把坚持“党管干部”理解为“主导人事”。这种认识貌似强化国有企业党的领导，实质上是将国有企业的政治属性和经济属性对立起来，以特殊属性的强化弱化企业的一般属性。

　　第三，关于企业文化与企业党建关系的问题。一个企业如果有良好的企业文化，不但可以增强企业竞争力，还可以增强企业的凝聚力，提升员工团结协作的意识。从两者的实践形式和内容角度看，两者存在一定的契合性。国企党建工作要与企业文化的创建活动有机结合，不能分离开来，但是，企业文化建设毕竟不能替代企业党的建设。与企业文化建设相比，企业党的建设内在包含更多的超越性内容。如果只停留在开展文化娱乐活动层面，把党的活动片面地理解为工人俱乐部，那么，提升职工思想政治素养和凝练企业先进文化的党建目标就会在实践中无从实现。

　　第四，关于国企党建意义的宣传阐释的问题。国企党建的意义宣传是双重的。如果宣传强调国企党建的意义只侧重于有利于国企本身的改革经营发展，实际上降低了国企党组织应有的职能作用。不把国企党建放到党的建设全局和社会主义建设全局的高度来认识，就很难深刻认识和把握党建与国企的内在逻辑，可能的后果是国企党组织生存空间被挤占，并引发连锁反应。

　　精彩目录

　　Ⅰ总报告

　　1 以高质量党建引领高质量发展——国有企业党建理论与实践进展报告（2019）

　　Ⅱ理论篇

　　2 用习近平新时代中国特色社会主义思想武装中央企业的实践研究

　　3 新时代国有企业党建面临的挑战与解决路径——以广州市国有企业党建为例

　　4 以法治型党组织建设提高新时代国企党建质量

　　5 新时代加强国有资产监管的两大重点方向

　　Ⅲ实践篇

　　6 “卓越党建管理”党建项目化推动基层党建工作质量全面提升实践研究

　　7 打造新时代弘扬和传承“红船精神”的电力样本

　　8 打造国有企业党建价值创造力模型的探索与实践

　　9 国有文化企业党建特殊规律的有效探索

　　10 新时代国有企业党建工作创新模式探索

　　11 打好国有商业银行防范化解重大风险攻坚战的利器

　　12 严明规矩，文化润心，精耕党风廉政建设

　　13 红色领航强党建四心融合促发展——延安能源化工集团党建模式探索

　　Ⅳ附录2018年度国企党建相关文件

　　14 在全国组织工作会议上的讲话（2018年7月3日）

　　15 推动学习宣传贯彻往实里走往深里走往心里走

　　16 新时代国有企业党的建设的根本指南

　　17 后记

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