2019年12月30日，由中国社会科学院世界经济与和政治研究所与社会科学文献出版社共同在京发布《国际形势黄皮书：全球政治与安全报告（2020）》。

　　《国际形势黄皮书：全球政治与安全报告（2020）》对本年度全球政治及安全形势的总体情况及变化进行回顾与分析，并提出相关的预测及对策建议。

　　在世界格局与国际安全部分，报告对中、俄、美三国关系的变化以及三国关系框架下印度、欧盟等其他主要大国和集团对外战略的调整进行了深度分析，揭示了百年未有之大变局中大国关系的复杂性与不确定性。在这一部分，还包括对中国周边安全环境的评估，以及对全球重大武装冲突和全球军事形势的分析。在全球问题与全球治理部分，报告对全球治理的现状以及网络安全、恐怖主义、能源政治、难民与移民、全球反腐等当前重大的全球问题进行了跟踪研究。在专题与热点部分，报告对朝核问题、伊核问题、中导问题、中东局势、各国选举以及中国海外利益保护等热点话题展开了专门的讨论。本年度报告也对国际著名智库、多边安全论坛及国际关系理论学界的关注重点与研究成果进行了梳理和介绍。本书通过事实梳理、数据分析、政策分析，阐释了本年度国际关系及全球安全形势发展的基本特点和趋势，并在此基础上提出了具有启示性和前瞻性的结论。

　　中俄关系提升新高度 利益交融不断升化

　　中俄关系是中国外交中最为重要的大国关系之一，是新型国际关系的典范。面对世界百年未有之大变局，中俄关系水平的提升具有重大现实意义和深远历史意义。2019 年, 伴随着两国决定发展新时代全面战略协作伙伴关系，中俄关系迎来提质升级新机遇，互信基石不断夯实，利益交融不断深化，政策协同不断增强。2019 年6 月6 日，中俄双方领导人在庆祝中俄建交70 周年纪念大会上宣布发展中俄新时代全面战略协作伙伴关系，这一关系的基本内涵被概括为：守望相助、深度融通、开拓创新、普惠共赢。此举标志着中俄关系进入历史最好时期之后，又被提升到新的战略和政治高度。

　　一方面，中俄选择将双边关系提升到新的高度，中俄面临的战略环境变化和经济压力增加是直接外因。这是中俄关系中的变量。首先，中俄面临的战略环境不断恶化、战略压力逐步增大。特朗普挑起对华贸易争端，反复针对俄罗斯实施制裁加码，领导西方各国垄断智能技术，操控信息社会，维护霸权主义，反对全球化和多边主义。

　　另一方面，中俄选择将双边关系提升到新的高度，中俄各自的国家身份、国家利益、国家角色是深层内因。这是中俄关系中的常量。在身份上，中俄都是大国，都不需要称霸。在利益和角色方面，中俄的目标都离不开发展本国，维护世界和平。

　　习近平主席指出，中俄双方利益交融不断深化能够拉紧共同的利益纽带，可望在多个方面取得突破。新时代全面战略协作伙伴关系进一步要求两国“深度融通，就国家发展战略对接进行密切协调和战略协作，拓展经贸和投资互利合作”，从而指明了落实双边关系高质量发展的新领域和新方向。近年来，中俄经济合作不断攀上新台阶，2018 年双边贸易额达到1070.6 亿元，创历史新高。具体来看，中俄利益交融不断深化，突出表现在以下几方面。第一，中俄在基础合作机制构建方面成果颇丰。中国与欧亚经济联盟成功签署经贸合作协定，中俄双方成功签署国际道路运输协定和《中俄欧快速和高速跨国货运铁路备忘录》，两国跨境运输已经几乎不存在制度障碍，为共建“一带一路”、同欧亚经济联盟对接打下良好基础。第二，战略性能源合作继续保持良好势头。能源合作是中俄共建“一带一路”的重点领域，也是中俄务实合作中分量最重、成果最多、范围最广的领域之一。第三，新兴领域合作潜力不断扩大，地方互补发展优势进一步增强。在能源合作之外，中俄双方在农业、制造业、数字经济、旅游等领域也取得了丰硕的合作成果。

　　中国周边安全形势不稳定因素多 但影响有限且可控

　　过去一年中国周边安全形势呈现四个方面的新特征：第一，中美竞争、对抗势态显著加剧，美“印太战略”遏制、围堵中国的意图日趋明显；第二，朝核、南海等周边热点问题总体延续缓和态势，但形势仍不稳固，隐患风险难消；第三，周边国家对华战略总体趋于务实，对华关系保持相对稳定，但变化、波动风险仍在；第四，受大国竞争加剧、地区安全形势复杂多变影响，一些周边合作机制受到冲击，但中国也面临塑造周边安全环境的新契机。

　　显然，转型阶段中国周边安全形势的不稳定、不确定因素明显增多。但是，也要看到，这些因素带来的冲击和影响仍然是有限的、局部的和可控的，并没有从全局、根本层面动摇中国实现和平发展的有利环境。中国周边一些区域的安全形势虽然存在进一步紧张化、波动性加大的可能，但是失控、无序的风险较小。除非爆发大规模战争或者突发性武装冲突，在可见的预期内，中国周边安全形势将总体保持相对稳定的格局，中国发展仍处于重要的战略机遇期。

　　中国与周边国家的关系总体还是比较稳定的。虽然小摩擦、小紧张、小起伏不时存在，但大的紧迫麻烦并没出现，中国与周边国家关系的竞争、博弈成分虽然有所增多，但对话、合作成分也在增加，求和平、谋发展、促合作仍然是各方的主流诉求。在可见的预期内，中国与周边国家的关系料将在磨合中继续前行，不断彼此适应。在这个过程中，如果各方能够抓住机遇，尽快就地区安全合作机制、规范达成共识，那么中国与周边国家上述调整和摸索的时间就会显著缩短，反之，可能需要较长时间的磨合。

　　当前，美国对华战略正在做出重大调整。无论是源于对美国政治现实的挫折感，还是源于对中国复兴的危机感，抑或是源于特朗普本人及其决策团队对中国复兴的负面认知和消极预期，美国政治精英已经倾向于将中国定性为“修正主义竞争对手”，并据此采取了一系列与之相匹配的对华政策。这导致中美关系中的竞争性、冲突性因素被急剧放大，两国关系也进入了“波折不断、摩擦频发”的新阶段。种种迹象表明，美国对华战略已很难回到过去那种合作牵制并重、两手相对平衡的状态。展望未来, 中美关系依然形势严峻，如何防止两国关系掉进长期对抗的深渊，维持“竞合并行、斗而不破”的格局是中美必须面对的紧迫任务。

　　中国参与引领全球治理改革 积极践行“共商共建共享”全球治理观

　　中国对多边主义的坚守和对进一步扩大开放的践行展现了负责任大国的姿态，彰显了中国作为世界和平维护者、全球发展贡献者以及全球治理推动者的角色。在单边主义兴起、多边主义受挫、全球治理急需创新力的大背景下，中国积极发挥引领作用，针对处于变革中的全球治理“把脉问诊”、“明确方向”与“对症下药”。

　　首先，中国为全球治理“把脉问诊”并寻找阻滞全球治理发展的症结。中国国家主席习近平于2019 年3 月在巴黎出席中法全球治理论坛闭幕式，并发表重要讲话，他指出当今全球治理的主要问题集中体现为四大“赤字”，即“治理赤字”“信任赤字”“和平赤字”“发展赤字”。具体而言，以美国为代表的主要国家对参与全球治理和提供公共产品不再感兴趣，加剧了全球治理赤字，其中信任赤字最为突出。在中美关系层面，这种信任赤字严重影响了中美两个大国之间的良性互动，导致了“修昔底德陷阱”、“金德尔伯格陷阱”与“债务陷阱”等对中国议题的悲观解读，从而不利于世界各国（尤其是大国之间）实现良性合作、共同克服集体行动难题。

　　其次，在找到困扰全球治理的问题与症结之后，中国为全球治理的改革和发展擘画蓝图、明确方向并提出原则性指导意见。针对全球治理体系中存在的四个“赤字”，习近平主席进一步提出相应指导方案，包括坚持公正合理，破解治理赤字；坚持互商互谅，破解信任赤字；坚持同舟共济，破解和平赤字；坚持互利共赢，破解发展赤字。此外，为应对贸易保护主义带来的负面影响，为处在不确定中的世界经济指明发展方向，中国充分利用G20 全球经济核心治理平台建言献策。2019 年G20 大阪峰会上，习近平主席准确把握世界经济和全球治理航向，为明确全球治理的发展路径提出四点建议，包括坚持改革创新，挖掘增长动力；坚持与时俱进，完善全球治理；坚持迎难而上，破解发展瓶颈；坚持伙伴精神，妥善处理分歧。

　　最后，在明确问题和方向之后，中国进一步“对症下药”，为全球治理改革开出具体“良方”。在全球贸易领域，中国发表了《中国关于世贸组织改革的建议文件》，在解决危及世贸组织生存的关键和紧迫性问题、增加世贸组织在全球经济治理中的相关性、提高世贸组织的运行效率、增强多边贸易体制的包容性等领域贡献中国智慧。中国明确了将“一带一路”倡议作为新时期参与全球治理的方案，与沿线各国一道积极探索全球治理的新模式。中国在推进“一带一路”倡议的进程中，较好地实现了物质与制度并重的局面。制度层面，中国建立了“一带一路”国际商事法庭，加强“一带一路”机制建设，为企业“走出去”提供制度保障；物质层面，中国进一步推动互联互通建设，为沿线国家谋求经济发展提供物质基础。此外，在理念层面，中国通过对“一带一路”倡议积极践行“共商共建共享”的全球治理观，使全球治理的“中国方案”更好地落到实处。

　　精彩目录

　　Ⅰ 总论

　　1. 2019年全球政治与安全形势：热点与趋势

　　Ⅱ 世界格局与国际安全

　　2. 大国关系的变化

　　3. 中国周边安全形势评估（2018～2019）

　　4. 全球重大武装冲突与军事形势评估（2018～2019）

　　Ⅲ 全球问题与全球治理

　　5. 全球治理：新特点与新趋势

　　6. 国际格局变迁下的网络空间国际治理

　　7. 全球恐怖主义与反恐怖斗争（2018～2019）

　　8. 全球反腐：进展与趋势（2018～2019）

　　9. 全球移民与难民问题（2018～2019）

　　10. 全球能源政治（2018～2019）

　　Ⅳ 专题•热点

　　11. 2019年国际军控重大问题：形势与发展

　　12. 2019年中东地区政治安全形势评估

　　13. 2019年世界选举情况及其影响

　　14. 大国竞争时代的中国海外利益保护

　　Ⅴ 国际关系研究与智库

　　15. 国际智库研究综述（2018～2019）

　　16. 国际安全论坛:回顾与分析（2018～2019）

　　17. 国际关系研究的热点与新进展

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