2019年12月9日，中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院工业经济研究所、中国社会科学院宏观经济研究中心和社会科学文献出版社承办的“2020年《经济蓝皮书》发布会暨中国经济形势报告会”在京举行并发布了《经济蓝皮书：2020年中国经济形势分析与预测》。

　　2019年全球经济贸易增速显著放缓，主要经济体经济增速普遍回落，国内经济下行压力加大。面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，2020年经济形势如何？且听相关领域专家学者深入解读中国经济形势~

正确认识当前经济形势   推动经济质量高质量发展

谢伏瞻  中国社会科学院院长、党组书记、学部主席团主席

　　今年是《经济蓝皮书》29次发布。由中国社会科学院主编的《经济蓝皮书》，长期以来对于促进大家开展经济形势分析、为政府做决策提供了很好的参考，发挥了很好的参考作用。对研究工作者来讲，特别是对于宏观经济研究的研究人员来讲，也是一本很重要的参考书。今年蓝皮书的作者团队不仅包括社科院一些从事宏观研究及其相关专业的研究人员，还邀请了其他兄弟单位的著名专家参加专题的研究和分析。我们国家走高质量发展之路，中国社会科学院的研究之路也要走高质量发展之路，皮书也要走高质量发展之路。

　　从国内来讲，各方面的改革加快推进，但是由于各种原因的叠加，外部环境的不利影响，国内结构调整也面临着不少困难，要认识这些困难，正视这些困难，解决这些困难，保持我们国家的经济持续健康发展。

　　要正确地认识到我们国家的发展仍处于重要的战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好基础和条件也没有变，经济结构调整优化前进的态势没有变。因此要战胜各种风险挑战，进一步解决制约我国经济发展的体制性、结构性矛盾就必须贯彻新发展理念，集中精力办好自己的事，坚定不移地深化改革开放，坚定不移地走高质量发展之路。

2020年中国经济形势分析与预测（主报告）

李雪松  中国社会科学院工业经济研究所党委书记、副所长

　　No.1 当前国际经济环境和基本走势

　　2019年全球经济贸易增速显著放缓。2019年主要发达经济体增速一直下行，经济增速均不及2018年。美国、欧元区经济增速降幅比较大，美国至少下降0.7个百分点，这个降幅是超过中国经济增速的降幅。新兴经济体下行压力加大，印度今年的经济增速也远不如预期。

　　2019年世界经济陷入了比较深幅的下降，如果贸易保护主义、单边主义不再进一步加剧的话，2020年世界经济有可能出现小幅回升。但是这种小幅回升具有不确定性，主要来自于欧元区和新兴经济体在2020年出现小幅回升。也就是说，经贸摩擦对贸易和工业生产的影响在2019年有急剧的释放。这些不确定性使得全球经济仍然面临下行风险，同时各个国家恢复政策的空间也在收窄。因此，这样的预测是很不确定的预测。

　　No.2 国内经济环境和基本走势

　　第一，中国经济运行总体平稳，下行压力有所加大。但在国内一系列“六稳”政策和改革开放措施作用下，中国经济运行总体平稳，全年有望实现6.1%左右的增长，在全球主要经济体中表现比较好。去年我们增长了6.6%，也就是说下降了0.5个百分点。美国从去年2.9%下降到今年的2.2%，回落了0.7个百分点。

　　第二，国内就业情况好于预期，潜在压力仍然存在。2019年因为国内采取就业优先的政策，出台了一系列政策措施，城镇新增就业目标提前实现，城镇调查失业率低于5.5%左右的预期目标。今年10月份，城镇调查失业率只有5.1%的水平。

　　第三，国内消费物价走高，工业出厂价格走弱。今年因为猪肉价格上涨，整个消费物价近期发生了比较大幅度的上升，而工业生产指数受到经贸摩擦的影响和制造业增速的回落，PPI现在呈现出负增长。

　　第四，外贸政策趋缓，外汇储备基本稳定。虽然进出口都下降了，但进口的增速下降的更快，所以我们货物贸易顺差有的月份略有上升，有的月份略有下降，总体稳定。

　　第五，货币流动性基本适度，金融市场信用分化。2019年社会融资规模增速扭转了自2017年下半年开始快速持续下降的态势，出现了恢复性上行。

　　No.3 2020年中国经济预测

　　在国内加大逆周期调节和加大改革开放力度的综合作用下，预计2020年中国经济增速6.0%左右。其中，第一产业增加值增长3.2%，第二产业增长5.4%，第三产业增长6.9%。2020年，如果中美能够较快达成第一阶段协议，特别是如果能够取消加征的关税，则中国经济增速将达到6%以上。

　　预计2020年基建投资和制造业投资增速略有回升，房地产投资增速略有下降，总投资增速略有上升。预计2020年居民消费价格CPI上涨3.4%左右，核心CPI上涨2.0%左右，工业品出厂价格PPI下降0.5%左右。

　　No.4 做好2020年经济工作的政策建议

　　2020年中国要实施一套组合性的政策，是“三位一体”的组合性政策：加大逆周期调节力度，保持就业在合理水平，增强经济发展韧性；加快推动经济体制改革，更好地调动各方面的积极性，提升经济增长内生动力；打赢脱贫攻坚战，继续打好防范化解重大风险和污染治理攻坚战。

　　No.5 2020年经济工作重点任务

　　第一，圆满实现全面建成小康社会的目标，重点是要对照全面建成小康社会的目标补短板、强弱项。第二，深挖国内消费和投资需求潜力，加强基础设施建设。第三，加快实施创新驱动发展战略，提升科技实力和创新能力，加快现代化经济体系建设，推动农业、制造业、服务业高质量发展。第四，加快推进重点领域体制机制改革。第五，努力提高对内对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制。第六，促进区域城乡协调发展，推动形成优势互补高质量发展区域经济布局。第七，加强保障和改善民生，特别是对重点人群的就业，加强房地产供给，对于涨幅还继续的比较大的城市要加强供给和土地的供给，对于房地产价格回落比较明显的也要防止它过快回落引发风险。对于猪肉价格主要从财政政策方面进行支持，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。

2020年中国经济走势和政策建议

祝宝良  国家信息中心首席经济学家

　　受2019年中美贸易战、2018年去杠杆等原因影响，2019年经济下行的压力比较大，总体来看，经济发展处于合理区间，产业结构不断调整，对外经济也保持着比较好的发展态势。

　　2020年还是要坚持供给侧结构性改革，在这个基础上宏观调控的稳定政策，根据实际情况进一步调整。以供给侧结构性改革为主线，同时在短期内实行逆周期调节的宏观稳定政策，这个政策组合是有必要的。

外部持续冲击、经济减速   与稳定政策的选择

张平  中国社会科学院经济研究所研究员

　　逆周期调节以来，宏观“六稳”政策起到了积极效果，通过GDP的季度方差波动可以看到中国经济增速有所减缓。

　　宏观稳定性怎么进行高质量转型？不仅仅要对短期政策进行讨论，而且对长期政策要给予足够的重视。在货币层面上，需要进行货币稳定政策，也需要一整套的货币体制改革，这是基于现在城市化而不是基于出口工业化导向的货币发行。另外，中国的财政体制也需进行改革，将过去的干预性产业政策转向竞争性产业政策，鼓励更多的企业创新。

收入分配形势分析及建议

张车伟  中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长

　　经济增长与长期收入分配总体的关系，从总体上来讲，我国家劳动报酬与发达国家相比相对偏低，但国家的工资或收入水平进入了上升通道。随着经济结构的不断完善，不断的向发达国家的水平看齐，我们的劳动报酬份额还是有增长的空间。

　　从国家几十年的经济增长和就业的关系来讲，就业的质量和经济的结构也在不断完善。实际上我们正处在更高质量的发展和更高质量的就业环境中。

财政运行分析、展望及财政政策建议

杨志勇  中国社会科学院财经战略研究院副院长

　　结合2019年前11个月的数据，财政收入增速相对明显放缓，财政收入增长面临较大压力，但财政支出保持较快增长。就整体来说，财政运行总体是平稳，但同时有不少地方面临财政较大压力。从未来来看，平稳的态势将得到维持，财政风险总体可控，但仍然是有挑战的。

　　对于2020年的政策建议：第一，继续坚持加力提效的积极财政政策，在合理评估政策效果的基础上，进一步完善减税降费的政策，将减税政策和税制政策更好的协调起来。第二，进一步扩大地方债规模，但要特别注意财政政策与货币政策协调配合。同时建议将财政政策与建立现代财政制度有机结合起来，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　总之，2020年积极财政政策需更加注意效果，减税降费政策可能要评估、评判合理后再出发，地方债更多转向主动管理。

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