近日，由内蒙古社会科学院与与社会科学文献出版社共同发布了《蒙古国蓝皮书：蒙古国发展研究报告（2019）》。

　　蓝皮书回顾并评述了紧紧围绕2016年蒙古国议会大选后蒙古国政府的政治、经济、社会、文化和外交政策，深度分析、研究其境内人民的生活、就业、福利、保障、教育、司法、产业结构、工业部门发展情况以及蒙古国与东北亚国家关系现状、面临的困境和问题等，并就问题进行客观、理性、全方位、多层次的分析，进而提出可供参考的决策建议。

　　经济过度依赖采矿业，蒙古国政府试图寻找新的经济增长点

　　蓝皮书指出2011~2016年蒙古国国内生产总值中占比较大的行业依次是采矿业、批发零售和维修服务业、农林牧渔业以及制造业，其中采矿业、批发零售和维修服务业是蒙古国两大重要支柱产业，占GDP比重都在20%左右；农林牧渔业所占比重稳定在10%以上，制造业所占比重则稳定在9%左右。蒙古国产业结构在转型20多年的探索中，基本形成一个三产均衡发展的结构类型。但工业经济发展仍然是以采矿业和加工业为主。

　　近年来，蒙古国工业经济发展较快，尤其是采矿业和加工业，已占到工业总产值的90%以上。采矿业可以说是蒙古国唯一符合现代产业发展的支柱产业，但蒙古国经济过度依赖矿产品的大宗贸易，尤其是地缘空间与位置等为其发展带来了长期的挑战。如何打破基础设施滞后及没有出海口的困局，经济发展过度依赖矿业，以及出口市场90%集中在中国的局面是蒙古国政府未来需要宏观规划的内容，以战略矿平衡大国利益，是否符合蒙古国生态环境脆弱的自然环境也是未来蒙古国需要综合评估预测的方面。

　　为摆脱对矿产业的过度依赖，近年来，尤其是2017年新当选的巴特图勒嘎总统以及这几届政府总理都非常重视蒙古国传统产业——农牧业的复兴与发展。此外，旅游业也是蒙古国未来潜力无限的新型绿色朝阳产业。

　　蒙古国深化司法体制改革取得一定成效，但仍有深化改革空间

　　蓝皮书指出随着蒙古国经济社会的发展，20世纪90年代社会转型时期建立的司法体制呈现诸多问题，司法腐败现象严重，法官权益得不到保障，司法公信力下降，深化司法体制改革迫在眉睫。蒙古国司法体制改革以审判权独立和司法责任制建设为改革目标，制定法院系列法，设立司法总委员会，建立司法责任制度，提高法官薪酬待遇，为司法权的公正、有效运行提供体制保障。蒙古国司法机关包括检察机关和审判机关。1992年的蒙古国《宪法》确立“以审判为中心”的司法理念，加大审判机关的权力，限缩检察机关的权力范围，审判制度的改革是蒙古国司法制度改革的核心内容。通过审判体制改革建立独立的司法总委员会，实现法院的行政管理权与审判权分离，建立“平级之首”的法院审判管理体系，提高法官的职业保障，加大审判公开和司法责任追究力度，使蒙古国法院审判环境有了很大的改善，司法社会公信力大幅提升。

　　蒙古国审判制度改革成果丰硕，得到国内公众和国际社会的普遍认可，但蓝皮书认为蒙古国司法体制改革过程中，仍然存在以下不足之处，有进一步深化改革的空间。

　　1. 司法总委员会的权力应被纳入受监督的范围

　　司法总委员会是独立的国家机构，其权力来自法律。目前，司法总委员会的管理权限相当庞大。法院的人、财、物权，甚至审判人员的监督权均受司法总委员会的管理。但目前司法总委员会的权力尚不受其他机构的监督，规范司法总委员会行为的法律法规尚未出台。

　　2. 完善审判机构经费保障机制

　　2012年以来，受到国际能源价格回落的影响，蒙古国经济状况恶化，财政收入大幅减少，法院经费预算大幅降低，给法院基础设施的建设和法官待遇的稳定带来一定的压力。保证法院充足的经费、保持法官较高的工资待遇是防止司法腐败和保证司法公正的关键环节。蒙古国通过立法的形式建立稳定的法院经费预算，修改国家议会审批法院预算的程序，才能为公正、高效的司法制度提供物质保障。

　　3. 完善法官选拔制度，提高法官的素质

　　蒙古国初审法院法官的选拔采取的是考试制度。取得司法工作资格证书的蒙古国公民通过法官选拔考试，基本上都能被任命为法官，缺少备选人员道德素养、公正廉洁的审查和考核程序，选拔法官的门槛较低。蒙古国必须完善法官选拔制度，提高选拔人员的基本要求，健全法官道德修养，采用公正廉洁的考察考核制度，建设高素质的法官队伍，才能保证审理案件的公平公正，从而达到司法制度改革的目的。

　　蒙古国应抓住“一带一路”倡议发展机遇，大力发展农牧业

　　蓝皮书指出蒙古国农牧业发展潜力巨大，尤其畜牧业资源极其丰富，具有明显的比较优势，是蒙古国经济社会稳定发展的根基。可是，蒙古国农牧业目前面临着国内外双重压力与挑战，如何应对挑战和促进农牧业平稳健康发展是亟待研究解决的重大问题。应深入研究蒙古国农牧业可持续发展问题，制定科学合理的发展规划。

　　在种植业方面的挑战是以干旱为主的气候、水土流失严重、粮食产量不稳定、基础设施落后、抗灾能力较低等；在畜牧业领域的挑战是牲畜疫病防疫面临巨大挑战、牧民老年化问题突出、牧民生活成本不断提高、投资能力降低、畜牧业抗灾能力十分低下、牧户收入不稳定、畜产品深加工业落后浪费着诸多优质资源、蒙古国羊肉需要更多出口市场等。蒙古国应发挥比较优势的同时抓住中国提出的“一带一路”倡议发展机遇。中国的“一带一路”倡议为蒙古国畜牧业加快发展提供了广阔市场、为蒙古国培育人才、提高畜产品深加工业水平提供了机遇提供了机遇。蒙古国应在全国上下形成加快发展农牧业的重要性和必要性的共识，大力促进农牧业加工业发展，提高农畜产品精深加工水平，这将成为蒙古国经济的新增长点。

　　精彩目录

　　Ⅰ 总报告

　　1 蒙古国发展形势及外交政策分析

　　Ⅱ 社会篇

　　2 蒙古国人口及社会经济发展趋势分析与展望

　　3 蒙古国就业及居民收入状况

　　4 蒙古国社会保障基本情况及发展趋势

　　5 蒙古国深化司法体制改革的问题及趋势分析

　　Ⅲ 经济篇

　　6 蒙古国经济状况分析

　　7 蒙古国财政金融制度发展现状以及未来发展方向

　　8 蒙古国农牧业发展面临的挑战与展望分析

　　9 蒙古国工业及采矿业发展现状分析

　　10 蒙古国旅游业发展现状与前景预测

　　11 蒙古国对外贸易发展现状及未来趋势分析

　　Ⅳ 文化篇

　　12 蒙古国教育发展概况

　　13 蒙古国文化艺术发展现状

　　14 蒙古国科技与文化产业融合发展研究

　　15 蒙古国群众体育与竞技体育的融合发展

　　16 蒙古国互联网发展现状及未来发展方向

　　17 蒙古国文化艺术的当代发展

　　Ⅴ 外交篇

　　18 2017～2018年蒙古国的外交活动与政策分析预测

　　19 中国与蒙古国双边关系现状与展望

　　20 蒙俄关系发展及未来走向

　　21 蒙日关系在经济领域的新动向

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