2019年10月31日，中国社会科学院城市发展与环境研究所、中国商务区联盟及社会科学文献出版社共同发布了《商务中心区蓝皮书：中国商务中心区发展报告No.5（2019）》，为昨日开幕的“2019北京CBD论坛”助力。

　　打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进经济高质量发展的重要基础，创造能够最大限度激发市场主体活力、激励相容、高效透明的营商环境是中国CBD的重要发展趋势。

　　随着中国“放管服”改革的深入推进，CBD在深化商事制度改革、推进投资贸易便利化、加强信用体系建设、营造创新创业环境等领域先行先试、率先突破、探索经验，营商环境的国际化、法治化和便利化水平显著提升。《报告》分别从政务服务环境、投资贸易环境、市场法治环境和创新创业环境等四个层面分析中国CBD在营商环境优化方面的进展及成就。

　　一是政务服务环境持续优化。CBD通过减少行政审批事项、深化商事制度改革、推动“互联网+政务服务”等措施，最大限度实现准入环节便利化，既提升了政府服务效率，又为CBD的发展注入了新动能和新活力。

　　二是投资贸易更加便利化。CBD积极主动对标国际高标准投资贸易规则，推动服务业领域的对外开放和制度创新，施行准入前国民待遇加负面清单管理制度，最大限度降低市场准入门槛，投资贸易环境显著改善。

　　三是市场法治环境明显改善。CBD通过建设以信用监管为核心的市场监管机制，完善以商务诚信为核心的社会信用体系，以及加强知识产权保护等措施，努力营造公平高效的市场法治环境。

　　四是创新创业活力显著提升。CBD基于全球技术变革和创新人才竞争的新形势，通过减负降税激发企业活力、优化人才发展环境、促进多元主体共治等措施，最大限度激发创新创业活力。

　　总体来看，中国CBD在营商环境优化方面取得了长足进步，尤其是北京、上海、广州和深圳CBD在营商环境优化方面进入了深度攻坚和前沿探索阶段。然而，随着国际竞争格局的变化，国际市场环境更为严峻，中国CBD的发展仍面临着诸多问题和挑战，包括投资贸易规则与国际高标准仍存在差距、信用监管体系不健全、企业税负仍然较重、政策精准性和协同性有待提升等。如何突破发展瓶颈，对营商环境进行系统设计和改革，打造国际一流营商环境是CBD未来一段时期内的重点任务。

　　中国CBD营商环境改善显著，但与国际高标准规则尚存差距

　　近年来，中国CBD在营商环境优化方面取得了长足进步，尤其是北京、上海、广州和深圳CBD在营商环境改革方面进入了深度攻坚和前沿探索阶段，营商环境的优化有效促进了经济高质量发展。然而，与国际一流CBD相比，中国CBD的发展仍面临着一些问题和挑战，包括投资贸易规则与国际高标准仍存在差距、信用监管体系不健全、企业税负仍然较重、政策精准性和协同性有待提升等。如何突破上述发展瓶颈，对营商环境进行系统谋划、设计和改革，打造国际一流营商环境是CBD仍需努力谋划和改善的重点。

　　一是投资贸易规则与国际高标准差距较大。虽然当前我国实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，贸易投资便利化达到了全球中上水平，但制度创新有待深入。当前国际最高标准已经深入到投资便利后规则，包括进入后的竞争中立规则、环境标准提升、知识产权保护、劳动权益保护等已经充分放开，而我国目前包括众多自贸区在内的制度创新仍主要集中在便利前规则，负面清单最初在很大限度上也是外商投资指导目录的改版，与国际高标准仍存在差距。

　　二是全流程再造尚未完全实现。目前国内CBD多是对标世界银行的10个领域进行单业务环节的改革创新，尚未涉及投资贸易综合惯例的流程再造。然而就单个指标而言，与国际最高标准也尚存在差距。例如，虽然我国企业注册登记的时间已经大为缩短——减至2018年的8.55天，但仍落后于新加坡和香港地区的1.5天。在获得电力方面，北京、上海通过持续改革，将“获得电力”办理时间、程序大幅缩短为34天、3个环节，仍高于迪拜（10天）和中国香港地区（24天）。

　　三是一些体制性障碍依然存在。尽管各地CBD大力推行减少社会资本市场准入限制、压减行政许可事项、简化企业投资审批等改革，但制约企业发展的一些体制性障碍依然存在，例如，招商门槛过高，大量中小企业很难参与到重要项目的投标和建设中；缺乏吸纳招揽国际性高级人才、顶尖人才的差别化政策等。

　　广州天河CBD经济发展领跑全国CBD

　　2018年，全球贸易摩擦升级和经济不稳定性加剧，中国经济进入高质量发展的关键期，中国CBD经济转型与高质量发展的紧迫性随之增强。随着营商环境被提升到国家战略高度，打造与国际接轨的营商环境成为CBD提升竞争力、保持经济韧性的重要措施。总体来看，2018年，中国CBD经济效益显著提升，稳步向高质量发展阶段迈进；市场主体数量较快增长，创新创业活力持续增强；对外开放持续推进，开放型经济迈向更高层次；对接国际通行规则，营商环境显著优化，正以更深层次的改革和更高水平的开放推动经济高质量发展。

　　2018年，中国CBD的地区生产总值呈现明显的梯度变化。位居第一梯队的分别是广州天河CBD、深圳福田CBD和北京CBD，地区生产总值均超过了1500亿元，其中广州天河CBD的GDP更是突破了3000亿元，位居全国CBD首位。武汉CBD和天津河西CBD位居第二梯队，GDP总量均超过了1000亿元。杭州武林CBD、重庆解放碑CBD和大连人民路CBD位于第三梯队，GDP总量均超过了500亿元。银川阅海湾CBD、郑东新区CBD、重庆江北嘴CBD、南京河西CBD和西安长安路CBD则位居第四梯队，GDP总量位于100~300亿元。从地区经济贡献来看，广州天河CBD的地区生产总值占全市比重接近14%，深圳福田CBD达到10.67%，大连人民路CBD也超过了10%，地区经济贡献突出。其中，位于西部地区的银川阅海湾CBD，地区生产总值占全市比重位居各CBD之首，达到24.82％。

　　从地均产出来看，2018年重庆解放碑CBD的地均GDP位居全国首位，达到445.34亿元/平方公里，是重庆市地均GDP的1000多倍。深圳福田CBD的地均GDP也接近400亿元/平方公里，广州天河CBD和北京CBD紧随其后，超过200亿元每平方公里。核心区面积仅有2.88平方公里的银川阅海湾CBD，2018年的地均GDP突破100亿元／平方公里，是银川市地均GDP的近261倍。由此可见，无论是东部沿海发达地区还是中西部地区，各城市的CBD在经济效益和土地集约利用方面均远远领先于全市平均水平。

　　营商环境是CBD提升全球竞争力的关键要素

　　近年来国际竞争日趋加剧，世界各国高度重视营商环境的改善。世界银行连续16年发布《营商环境报告》，受到世界各个国家的高度重视，全球各大顶级咨询机构也纷纷围绕营商环境出版了各类专项研究报告。伴随供给侧结构性改革的深入推进和对外开放新格局的逐步形成，中国政府也高度重视培育创新和私营企业的发展，出台多项政策措施聚焦简政放权、降低税费等商事制度改革。CBD作为跨国企业和高端服务机构最为集聚的区域，已成为外资进入中国的“投资指南”和“方向标”，营商环境的优良直接决定了CBD及其所在城市和区域的竞争力，CBD的高质量发展更需要与国际通行规则接轨的营商环境。未来，持续优化营商环境、降低制度性交易成本是CBD提升全球竞争力的重要方向。

　　从全球范围来看，国际一流CBD营商环境也呈现新趋势和新特征。

　　一是营商环境理念的变化，营商环境不仅仅是影响企业从“开办、扩建、经营到破产”这一“全生命周期”活动效率和质量的法制监管环境，更是企业所在国家或地区的政府、社会、市场、文化等诸多因素构成的外部环境总和，后者从影响企业投资经营所涉及的所有外部因素来审视营商环境，既有宏观层面又有微观层面。

　　二是营商环境链条由注重企业开办过程中营商环境改善向全链条营商环境优化转变，通过全面优化准入前、准入后的营商环境，形成全链条优化、各环节重点关注的局面。

　　三是“人工智能+大数据”的智慧政务服务模式将是全球CBD的新取向。

　　“业界共治”是中国CBD创新社会治理的发展趋势

　　当前中国正处于改革攻坚期和深水区，社会管理领域面临一系列新情况与新问题，迫切需要通过深化改革，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。创新社会治理，必须创新社会治理体制。习近平总书记在一系列重要讲话中强调，创新社会治理体制，要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，推进社会治理精细化。这类社会治理体制创新强调社会治理主体的多元化，而非一元化，这也是与传统社会治理体制的本质区别。政府、社会、公众三者各归其位，并在各个方面各司其职。首先，政府要发挥社会治理的主导作用。政府的主导作用不是包办一切，而是健全社会治理的体制机制，完善社会治理的政策法规，引导和支持社会力量积极参与社会治理。其次，社会要发挥社会治理的协同作用。最后，公众要积极参与社会治理。这样，政府、社会、公众在党的领导下，依据宪法和法律参与社会治理，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

　　我国各地CBD也着力于改变政府单一主体的治理模式，积极构建由政府、市场、社会组织等多元主体共治共享的营商环境。例如，上海陆家嘴金融城借鉴伦敦金融城的经验，建立了金融城理事会这一“业界共治+法定机构”区域公共治理架构，理事会由127家业界代表共同组成，理事会下还设立了品牌推广、楼宇发展、绿色金融和金融风险管理四个专委会,作为共治的平台和抓手。“业界共治”平台促使政府发挥区域治理的主导作用，引导业界发挥区域治理的协同作用，从而使得公众能积极参与和共享区域发展的成果，以实践来回答习近平总书记关于创新社会治理这一重要课题。引进“业界共治”这一理念，不只是比以往多了一个意见传输的平台，更是形成了一个制度化的表达渠道，让听取企业意见成为一种制度和规则，把原本“内循环”的公共政策，交给业界共同参与决策。

　　面对新形势和新挑战，CBD既肩负着国家发展更高层次开放型经济的战略任务，又面临着经济迈向高质量发展的内在转型要求，应以构建国际一流营商环境为目标，以市场主体感受度为评价标准，以制度创新为核心，进一步深化“放管服”改革，打造国际一流政务服务环境；对接国际最高标准，着力推进贸易投资环境改善；强化法治保障，营造竞争高效的市场运行秩序；激发市场活力，打造更具活力的创新创业环境；注重公众参与，推动多元主体协同共治，多维度、全方位推动形成国际一流营商环境。

图书推介

　　《中国商务中心区发展报告No.5（2019）》（以下简称《报告》）以“营造CBD国际一流营商环境”为主题，立足于深化改革和对外开放的双重背景，系统总结中国CBD营商环境优化的进展、成效和问题，研究提出促进CBD营商环境优化的总体思路、重点任务及对策建议。