近日，由贵州省社会科学院、社会科学文献出版社在贵阳共同发布了《贵州蓝皮书：贵州法治发展报告（2019）》。

　　《贵州蓝皮书：贵州法治发展报告（2019）》立足于贵州省人大常委会法工委、省高级人民法院、省人民检察院、省司法厅、省公安厅等有关部门的资料，关注贵州省法治建设和依法治省的重大举措，全面反映2018年贵州省法治发展的进程，深入解读其中的重点、难点和热点问题，对贵州省今后的法治发展形势予以分析，并在此基础上提出对策建议。

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　　《贵州蓝皮书：贵州法治发展报告（2019）》认为，2018年以来，贵州省地方法治建设紧密围绕贵州省委重大决策部署，取得了多方面的成就，科学立法工作取得新成效，法治政府建设持续推进，司法改革取得突出成就，为服务全省经济跨越发展、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定营造了良好的法治环境。

　　针对当前贵州省在法治建设中面临的突出矛盾和问题，《贵州蓝皮书：贵州法治发展报告（2019）》提出了进一步推动贵州地方法治建设的对策建议：其一，创新科学立法实践，助力贵州后发赶超；其二，深化行政法治改革，助推廉洁政府建设；其三，推进司法体制改革，维护社会公平正义；其四，健全大扶贫法规体系，决战决胜脱贫攻坚；其五，保持大数据法治领跑，建设大数据综合试验区；其六，纵深推进大生态法治，建设生态文明试验区；其七，构筑大健康法治体系，建设美丽康养贵州；其八，完善大旅游法治保障，建设醉美多彩贵州；其九，营造大开放法治环境，建设内陆开放型经济试验区。

　　《贵州蓝皮书·贵州法治发展报告（2019）》指出——

　　01

　　深化机构改革，促进政府职能科学设置

　　本报告指出：根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》和《关于地方机构改革有关问题的指导意见》，贵州省制定《贵州省机构改革方案》并报党中央、国务院批准。《贵州省机构改革方案》提出“在确保省市县主要机构设置同中央保持基本对应的基础上，因地制宜设置一些机构，构建运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系……积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，为强力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，加快建设百姓富、生态美的多彩贵州提供有力的体制机制保障”，并要求“确保省级党政机构改革在2018年年底前基本落实到位……全省机构改革工作在2019年3月底前基本完成”。除对应党中央、国务院机构改革调整优化相应机构和职能，重新组建省司法厅，整合省司法厅、省政府法制办的职责等外，还因地制宜地组建省大数据发展局、省生态移民局等机构。改革后，共设置政府机构43个，其中，省政府办公厅和组成部门24个，直属特设机构1个，直属机构13个，部门管理机构5个。本次机构改革特别提出，要“坚持以法治方式推进改革”，通过整合、组建相关机构，进一步促进政府职能设置更加科学。

　　02

　　深入推进科学、民主、依法立法，加快法治政府建设

　　一是2018年5月18日，省政府办公厅发布《关于印发<贵州省人民政府2018-2022年立法规划及2018年立法工作计划的通知>》（黔府办发〔2018〕19号）。以“深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府总体部署和要求，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，着力提高立法质量和效率，以良法善治助推我省经济社会跨越式发展，统筹推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，全面推进依法行政，加快建设法治政府，努力为守住发展和生态两条底线，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来提供法治保障”为指导思想，对2018年至2022年期间政府立法工作进行规划安排。根据立法规划要求，2018年至2022年期间，拟提请省人大常委会审议《贵州省社会信用信息管理条例（草案）》《贵州民办教育促进条例（草案）》等27件地方性法规，拟由省人民政府制定发布《贵州省科学技术奖励办法（修订草案）》等规章9件，力争提请省人大常委会审议《贵州省政府投资条例（草案）》等地方性法规19件，并对《贵州省法治政府建设条例（草案）》《贵州省行政裁决条例（草案）》《贵州省行政执法案卷评查条例（草案）》《贵州省行政复议条例（修订草案）》等57个地方性法规、《贵州省重大建设项目稽察办法（草案）》等13项省政府规章开展立法调研工作。

　　二是自2018年3月1日起实施《贵州省政府立法第三方起草和评估办法》（2017年第181号政府令。2017年12月27日发布），在地方性法规、政府规章立项评估、起草、立法后评估等阶段引入第三方机构，对立法项目的必要性、可行性等问题开展评估，为编制立法计划提供依据，进一步推动科学立法、民主立法。

　　03

　　进一步推进大数据、互联网与政务工作结合，构建公开公正、廉洁高效政府

　　本报告指出：一是持续推进“互联网＋政务服务”试点工作。自2016年被列为全国“互联网＋政务服务”试点示范省后，贵州持续推进“互联网＋政务服务”工作。除实现省政府政务服务中心网上办事大厅“线上线下合一、前后台贯通”外，2018年，各地继续将互联网政务服务向基层延伸。2018年6月，贵州省政府发布《关于促进大数据云计算人工智能创新发展加快建设数字贵州的意见》（黔府发〔2018〕14号），提出“全面推进国家“互联网+政务服务”试点示范省建设，制定网上办事服务管理办法及服务标准，推进政务服务标准化数字化，建设全省统一的网上办事实名认证系统和证照批文库，推进智慧审批，大力推动贵州省网上办事大厅向乡（镇、街道）、村（社区）延伸，实现公众和企业网上办事“单点登录、一次认证、多点互联、全网通办”，提升政务服务便捷化水平。到2020年，依托网上办事大厅，政务服务事项基本实现一站式办理，“零跑腿”政务服务事项达到50%以上”的发展目标。

　　二是继续筑牢“数据牢笼”，助推廉洁政府建设。例如，从2017年2月开始，借助信息化手段创新监督方式，开展纪律监督“数据铁笼”试点工程建设。依托大数据技术，在民生资金、“三公”经费、执纪执法审查等重点领域、关键环节建立4个监督系统，实现资金流转、权力运行的全程记录、追溯和预警，有效助推廉洁政府建设。

　　04

　　健全大扶贫法规体系，决战决胜脱贫攻坚

　　2018年，贵州省连续发动了春风行动、夏秋攻势、冬季充电等战役，脱贫攻坚取得了关键之年的决定性胜利。这必然得益于贵州省法治扶贫行动的保驾护航。贵州省法治助推扶贫工作一直走在全国前列，积极探索创新通过“法治扶贫”破解脱贫攻坚难题。2017年，在法治扶贫实践中，贵州省赤水市先行先试，针对脱贫攻坚中出现的问题率先组织开展法治扶贫工作解决农村赡养乱象，取得了显著成效。谌贻琴省长对该思路和做法做出了批示。经过一年的实践探索，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)关于“推进扶贫开发法治建设”的要求，由贵州省政府法制办起草，省法治政府建设专题组会议研究，报省政府主要领导同意，贵州省于2018年7月4日印发了《贵州省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于开展法治扶贫六大行动的通知》（黔法办〔2018〕4号），即“法治扶贫六大行动”包括：制度保障、执法监督、法治宣传、决策参谋、纠纷化解六个方面举措。该行动通过在全省全面推开了法治扶贫工作。“法治扶贫六大行动”是对党的十九大精神、习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会重要讲话精神的内在要求，是对贵州省委、省政府关于脱贫攻坚重大决策部署的有效推进。

　　05

　　突出大数据领域保障性立法，创新法治工作大数据应用

　　本报告指出：贵州省委、省政府、省人大和省政协都高度重视大数据发展应用的规范化、制度化、法制化工作，共同推动贵州大数据立法继续在全国领跑。2018年贵州省内陆续出台了有关数据安全的地方性法规《贵阳市大数据安全条例》、有关行业领域大数据专门法规《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》，颁布了地方政府规章《贵阳市政府数据共享开放考核暂行办法》和《贵阳市政府数据共享开放实施办法》。分别从大数据共享、开放、安全、健康医疗领域制定法律效力性规范，保障和促进贵州大数据发展应用和大数据产业健康、持续发展。贵州大数据立法工作正随着大数据战略行动向纵深发展。当前，贵州省人大常委会正在有序推进全省层面的大数据安全保障地方法规制定工作，为国家数据安全保障探索贵州样本。此外，贵州省还陆续出台相关激励引导政策，鼓励大数据与实体经济深度融合，实施万企融合行动、打好数字经济攻坚战，探索公共信息资源开放试点工作，合力推进大数据“聚通用”。

　　贵州在法治贵州建设过程中强化大数据应用，取得明显成效。加强数据铁笼建设工程，使权力运作全过程留痕，规范执法。贵州检察院系统构建12309网上网下一体化服务平台，统一服务窗口，对检察工作流程进行全过程监管，提升了检察工作效率和满意度，使司法公正让人民群众看得见的。贵州法院系统加强大数据司法应用，加强数据共享，有效降低诉讼参与人时间成本，提高了群众满意度，维护司法权威。贵州公安系统在交通管理、治安管理等行政执法领域探索大数据应用，探索精准执法，有效提升了管理效率和管理水平，增强了群众安全感。

　　06

　　完善大旅游法治保障，建设醉美多彩贵州

　　近年，贵州省国民经济发展在全国取得了令人瞩目的成绩，作为贵州省三大发展战略之一的大旅游业发展强势，大大提高了贵州省在国内外的知名度。近年来，贵州交通发生巨变，9个市州通航机场全覆盖，88个县全部贯通高速公路，以贵阳为枢纽已建成5条高速铁路，在建1条，辐射周边3亿人口的旅游市场。2018年贵州省贵阳市在中国十大避暑名城中位列第二，仅次于云南省昆明市，此外，入围前十的还有贵州省的“凉都”六盘水市，“爽爽的贵阳，避暑的天堂”、“走遍大地神州，最美多彩贵州”已经成为贵州旅游业发展的响亮名片，贵州的旅游发展迎来了新的历史机遇。

　　以2018年国庆节长假七天为例，贵州全省共接待境内外游客4934.1万人次，实现旅游收入332.11亿元，与2017年国庆节长假七天相比分别增长32.74、35.76%。全省纳入监测的103个主要旅游景区（点），共接待游客819.2万人次。全省纳入监测的138家旅游饭店平均出租率超过80%的有52家，平均出租率超过90%的有24家。据民航、铁路部门统计信息，假日期间全省航空累计进出港3196个航班，进出港旅客432174人次；铁路累计进出2599趟列车，进出人数1789707人次，其中，高铁累计进出1697趟列车，进出人数1184134人次。贵州省旅游态势不管从客流量还是实现的旅游收入来看都呈现出井喷式发展的趋势。

　　根据贵州省统计局公布的2018年前三季度统计报告显示：旅游业继续快速增长，全省旅游总人数7.77亿人次，比上年同期增长31.5%；旅游总收入7599.27亿元，增长35.2%。旅游业已成为贵州省国民经济发展重要的支柱型产业。

　　2018年7月2日，铜仁梵净山成功列入世界自然遗产名录；10月29日，国家文化和旅游部正式授牌梵净山景区为国家5A级旅游景区，至此，贵州省共有6家国家5A级旅游景区；4A级景区也达到70家 。与之相适应地，2018年《贵州省旅游资源管理办法(试行)》实施，该《办法》对贵州省内各类各级旅游景区旅游资源开发、保护管理、旅游资源经营权出让组织管理、监督管理进行了明确规定。

　　07

　　大数据助力司法办案

　　（1）创建犯罪构成知识图谱。通过将犯罪事实梳理细化分解为定罪要素和量刑要素等案件要素，建立起犯罪事实——案件要素——证据材料——证据要求之间的关系，客观反映犯罪事实与证据之间的法律关联关系，逐步实现快速检索、分析甄别、类案推送、质量分析、趋势发现、预警预测、评估研判、决策辅助等智能服务。

　　（2）创建司法办案辅助系统。将检察官的案件审查过程通过证据摘要、证据分析、证据关联、证明要素等方式全程记录留痕，在起到“阅卷笔录”作用的同时，通过建立“没有证据材料就不能认定案件要素”、“证据材料之间存在矛盾的必须做出是否能够合理排除”等业务规则，由计算机程序控制，夯实检察官的司法责任。

　　（3）创建案件智能研判系统。通过“证据偏离度”、“要素偏离度”、“量刑偏离度”等数据，客观反映出案件证据材料、犯罪事实在侦查机关、检察机关、审判机关之间的采信和认定差异情况，以及个案与同类案件的差异情况，为案件分析研判提供靶标。

　　（4）强化司法办案出庭支持。通过大数据司法办案辅助系统出庭支持模块，在出庭准备和出庭运用中，将案件审查过程中形成的全案数据，按犯罪事实、犯罪嫌疑人等不同维度提供给公诉人，便于公诉人全面把握案件全貌；同时提供法律法规库、案例库、出庭知识库（如答辩技巧、鉴定知识）等数据快速查询检索功能和答辩提纲模板等，辅助公诉人编写答辩提纲。

　　08

　　进一步确立以人民利益为中心的社会矛盾纠纷多元化解工作新理念

1. 坚持司法效果有限理念。司法是解决矛盾纠纷的最后一道防线，但不能成为仅有的一道防线。司法解决矛盾纠纷具有滞后性，成本大、环节多、程序复杂。当今工作生活节奏明显加快，仅靠司法途径解决矛盾纠纷已不能满足社会生活需要。在构建社会矛盾纠纷多元化解工作新机制过程中，必须牢固树立司法效果有限理念，一方面要充分发挥司法的积极效果，另一方面决不能仅仅依赖司法途径解决矛盾纠纷，而要通过多元的手段方式解决矛盾纠纷。

2. 坚持以人为本理念。我国社会主义法治理念要求执法为民，树立以人为本理念就是贯彻落实社会主义法治理念的生动实践。以人为本理念要求在社会矛盾纠纷化解过程中，始终把实现好维护好发展好人民权益作为工作的根本出发点和落脚点，把社会矛盾纠纷化解的成效变成人民群众看得见、感受得到的实惠实效，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

3. 坚持人工与智能相结合理念。逐步建立人民调解工作“大数据”综合分析应用模块，探索以政府大数据平台为依托重点，推进法院、综治、公安、司法等多部门信息向平台集中，推动调解工作从“信息化”向“数据化”转变，不断提升人民调解工作的预见性和高效性，提升调解精准性，推动人民调解向“数据化”“智能化”迈进。

　　09

　　贵州省内检察院微博微信影响力对比

　　2019年1月30日，贵州省检察院发布了全省2018年12月检察机关微博微信影响力排名。微博影响力排名结果主要是根据微博覆盖度、传播力和活跃度组成，然后对阅读量、微博数、粉丝活跃度、被评论被转发、点赞数、原创微博数等数据进行赋值，经过严格计算得出分数。

　　微信影响力排名标准为“微信传播指数”，根据粉丝活跃度、总阅读、发布数、原创文章、最高阅读、头条阅读、点赞数等，然后同样经过系统计算得出分数。排名前十的检察院分数统计情况。