2019年5月25日，由贵州省社会科学院、中共贵州省委宣传部与社会科学文献出版社在贵阳共同发布了《贵州蓝皮书：贵州大数据战略发展报告（2019）》。

　　党的十八大以来，贵州省委、省政府坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢守住发展和生态两条底线，全省上下按照党中央、国务院部署要求，抢抓建设国家大数据（贵州）综合试验区重要机遇，深入实施大数据战略行动，把发展大数据作为后发赶超、弯道取直的一项战略选择，贵州实施大数据战略行动有效地助推全省经济社会跨越式发展，并取得了显著成效。

　　《贵州蓝皮书：贵州大数据战略发展报告（2019）》主要由总报告、分报告、专题报告、附录四大部分组成，是汇集科研部门、高校、政府部门的专家学者的最新研究成果，较为全面地总结了2013年以来贵州发展大数据的成功经验，并分析了贵州大数据战略行动向纵深推进的机遇和挑战，以及大数据发展亟需解决的突出问题并提出了相关对策建议，是贵州实施大数据战略创新发展的一项重要科研成果，为贵州发展大数据提供了理论依据。

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　　促进大数据商用，推动贵州省经济高质量发展

　　报告指出：一是数字经济蓬勃发展。2015-2017年贵州省数字经济增速连续三年全国第一，其中2017年贵州省数字经济增速达到了37.2%。2018年，贵州省软件和信息技术服务业(全口径)收入348.5亿元、同比增长31.8%，电信业务总量191.2亿元、同比增长165.5%，增速排名全国第六；电信业务收入298.2亿元、同比增长10.1%，增速连续23个月排名全国第一，成为支撑贵州省GDP增长的重要因素。二是大数据与实体经济深度融合。贵州省大数据与实体经济深度融合发展水平指数36.9，比2017年提升3.1个百分点，贵州省两化融合发展水平44.5，比2017年提升1.2个百分点。大数据与工业、农业、服务业的融合发展水平分别为37.7、34.6、36.1，比2017年提高3.5、3.5、4.5。三是大数据推动工业转型升级。贵州省信息化发展指数、两化融合指数在全国排名持续上升，2017年两化融合指数达到72.24，全国排名从2014年第29位提升到第19位。截至2018年底，贵州省企业云平台应用率37.7%，其中，工业企业云平台应用比例38.4%，达到全国中上水平。四是大数据推动服务业深度融合。发展了基于大数据、互联网的旅游、医疗、健康、养老、教育、物流、商务、金融、文化等新兴服务，智慧旅游应用在贵州省旅游服务中的占比达到90%以上，贵州省60%的涉旅企业、84家4A级及以上旅游景区接入“一站式平台”服务，成为贵州旅游业“井喷”发展的重要推手。同时，培育大数据新金融业态，贵州金融城已吸引了100多家众筹金融、大数据征信、移动支付等创新金融企业入驻。五是大数据推动农业向智能化转型。构建大数据、云计算、互联网、物联网技术为一体的现代农业发展模式，推动农业生产实时监控、精准管理、远程控制和智能决策，积极培育农村电商主体，有效推动“网货下乡”“农货进城”“黔货出山”，助推乡村振兴，大数据在农业产业革命、脱贫攻坚等。

　　促进大数据政用，提升政府治理能力现代化

　　报告指出：在全国省级政府网上政务服务能力排名中，贵州省2017年名列第二，2018年名列第三，荣获全国“互联网+政务服务”综合试点示范省。一是搭建云上贵州系统平台。建成全国首个“统筹标准、统筹存储、统筹共享、统筹安全”的服务平台——云上贵州系统平台，深入开展“迁云”专项行动和政府数据资产登记，逐步把分散、独立的信息系统整合迁移到“云上贵州”平台上，将分散的政府数据统筹汇聚。截止2018年，省市两级政府736个非涉密应用系统接入“云上贵州”平台，数据集聚量从2015年的10TB增长到1128TB。二是搭建数据共享交换平台。自主开发了贵州省统一的数据共享交换平台，即贵州省数据共享交换平台，截止2018年底，上架政务数据资源目录2210个，信息项36789项，15家省直部门和市县政府门户与省政府门户实现数据交换。贵州成为9个国家政务信息系统整合共享应用试点省份之一，贵州在数据资源开放共享方面处于全国领先。三是搭建政府数据开放平台。截止2018年底，省市县数据资源目录100%上架，已开放贵州省67个部门1915个数据资源，其中1223个API接口可直接调用，贵州成为5个国家公共信息资源开放试点省份之一。《2018中国地方政府数据开放报告》显示，贵州省在省级中排名第二，贵阳市地市级中排名第一，数据质量、法规政策、风险管理等多个指标排名首位。在第五届世界互联网大会上发布的《中国互联网发展报告2018年》蓝皮书显示，贵州省数据开放平台在数据采集开放数量以及开放部门数量上均位于全国第一。

　　促进大数据民用，提高民生服务智能化水平

　　报告指出：建成了覆盖省市县乡村五级的贵州网上办事大厅，贵州省43万个政务服务事项在网上集中办理。日均办件量超过6万件，审批时限在法定时限基础上压缩了50%，实际办理时限仅为法定时限的五分之一，获批全国“互联网+政务服务试点示范省”，在全国省级政府网上政务服务能力排名中，贵州连续两年排名前三。贵州省运用大数据助力精准扶贫的做法成为2017年12月中央政治局第二次集体学习时的应用案例，国家标准委把“精准扶贫云”平台上升为国家标准。

　　贵州大数据产业发展成效显著

　　报告指出：一是高速发展的大数据产业已成为经济增长的重要来源。大数据列入全省千亿级产业培育行列，电子信息制造业、软件和信息技术服务业、通信服务业等大数据三大主体产业实现加速发展，已成为贵州经济发展新的增长点。根据中国信通院公布的报告，贵州数字经济提供就业增速居全国首位、数字经济增速近三年来一直居于全国首位。2018年，贵州省软件和信息技术服务业(全口径)收入348.5亿元、同比增长31.8%，电信业务总量191.2亿元、同比增长165.5%，增速排名全国第六；电信业务收入298.2亿元、同比增长10.1%，增速连续23个月排名全国第一，成为支撑贵州省GDP增长的重要因素。二是国内外大数据知名企业纷纷落户贵州。世界级或国内500强企业例如阿里巴巴、京东、华为、百度和腾讯等扎根贵州，世界前十名的知名企业微软、苹果以及高通和英特尔等将大数据产业的发展落地于贵州，科大讯飞、猪八戒网、科大国创、康佳创投、马蜂窝等一批知名企业成功落地。三是一批本地重点企业培育成长。货车帮、白山云、朗玛信息、易鲸捷、华芯通、数联铭品等本土企业快速成长。满帮集团在重组后最新估值65亿美元，货车帮的收入同比增长达到11.8倍，连续两年入选“独角兽”企业榜单，全国市场占有率超过80%，在独角兽企业中占据领先的地位。四是数据资源加速集聚逐渐成长为“世界的大数据中心”。贵州·中国南方数据中心示范基地建设的基本完工，10个国家部委在贵州建立数据库，40多个国内有名的企业也将数据资源库落户在贵州，全省建设的机架数达9.7万架，实际安装使用服务器机架数达2.5万架。贵州成为全国大型数据中心集聚最多的地方，全省投入运营及在建的规模以上数据中心达到17个，世界银行原行长金镛称赞贵州是“世界的大数据中心”。五是大数据开启大众创业万众创新新格局。获批建设首个国家大数据工程实验室，成立创业孵化和投资机构23家，建成大数据资产评估实验室等科研机构28个，建成科技企业孵化器（大学科技园）35家，在孵企业1899家。大数据催生“贵漂”现象，每年到贵州生活工作的“贵漂”以上万人次增长。2015年，阿里巴巴发布的中国大学毕业生流入地排行，贵州排全国第7。腾讯QQ大数据发布全国城市年轻指数报告，2017年，贵阳市排名全国第二，2018年排名第一，成为全国“最年轻城市”。

　　大数据战略行动促进经济发展原理

　　大数据采用的核心技术及载体是以数字化知识和信息、现代网络、ICT（信息通信技术）、人工智能等为主的核心技术，对经济发展在多个不同方面具有促进作用。除了信息技术相关核心技术本身产生的业态对经济发展直接贡献外，其核心技术对其它产业业态的替代作用和渗透作用也为经济增长提供了新动能。从经济增长函数分析看，决定经济增长潜力的主要因素为包括劳动、资本等在内的要素投入和全要素生产率提高，大数据根据自己所具有的核心业态、关联业态、衍生业态等，通过替代效应和渗透效应影响产业的要素投入结构，通过提高全要素生产率促进经济增长。大数据对经济的促进作用主要表现在三个方面，其原理模型如下。

　　贵州在大数据地方立法中具有领跑优势

　　一是率先颁布《贵州省大数据发展应用促进条例》。2016年1月，贵州省在全国率先颁布大数据地方法规，即：《贵州省大数据发展应用促进条例》以法律的形式确立，开创性的大数据立法举措为贵州良好的大数据发展软环境提供了基础法律支撑，也为全国其他省市后续制定大数据地方法规提供了范本和参考。二是率先制定《贵阳市政府数据共享开放条例》。2017年，贵阳市出台地方法规《贵阳市政府数据共享开放条例》。以立法形式首次专门规范和促进政府数据共享开放各个环节。三是率先颁布《贵阳市大数据安全管理条例》。2018年，贵阳市出台了《贵阳市大数据安全管理条例》，成为全国第一个有关大数据安全的地方法规。四是率先颁布《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》。2018年，贵阳市出台了《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》，成为全国第一个专门行业领域的大数据地方法规。五是率先颁布《贵阳市政府数据共享开放实施办法》等地方政府规章。2018年初，贵阳市以政府规章形式颁布《贵阳市政府数据共享开放实施办法》。在该办法中，市大数据行政主管部门被赋予和细化了推动全市数据共享开放的“指导、监督、管理和协调”职责。六是率先出台《贵州省政务数据资源管理暂行办法》等规范性文件和标准。2016年，贵州省政府办公厅以规范性文件形式印发了《贵州省政务数据资源管理暂行办法》，对贵州省政务数据采集、目录管理、登记、共享、开放、安全、监督保障等系列环节做出了原则性规定和安排，较系统的针对政务数据在大数据战略行动落地过程中的系列环节做出规范性安排，促进政务数据共享开放活动的基本秩序的形成。

　　贵州大力探索大数据助推政府治理模式

　　紧紧围绕大数据战略，推进大数据与党建工作相结合，完善党建工作信息化平台建设，创新党建工作途径，提升党建工作成效。加强意识形态治理，抢占意识形态治理阵地、增强意识形态治理实效。创新社会风险防控理念，推动大数据在有效预警、精准识别、实时监控、科学评估等社会风险方面先行先试。打造“聚通用”升级版，破除政府各部门信息孤岛，实现政府公共管理流程再造，建立应急管理体系和完善权力监督机制，不断提升地方政府公共管理能力。不断探索和总结大数据在司法实践中的有效路径和成功经验，为贵州共享经济发展和供给侧结构性改革保驾护航。

　　贵州积极探索大数据多方面应用

　　贵州以建设国家大数据综合试验区为契机，在大数据民事属性和权利保护、网络舆情传播、共享交通、人工智能、数据交易法以及县级媒体融合发展方面进行了先行先试，并取得了较为显著成效。未来要紧扣“五个围绕、五个加快”加快建设“数字贵州”，继续保持贵州大数据地方立法领跑优势，有的放矢、紧跟实际推进大数据国际交流合作，构建数据财产权的理论基础和实现路径，充分实现大数据在网络舆情中的社会应用与社会价值，充分运用法律制度来保障共享交通领域经济快速发展，运用大数据促进贵州县级媒体融合发展，加强大数据知识产权司法保护，完善大数据交易法律规范等对策建议。附录部分设有地方法规汇编、典型案例和发展大事记，对近年来贵州发展大数据的法规建设、典型应用和主要事件做了梳理，供读者和研究人员了解更多贵州大数据战略行动情况参考。

　　贵州坚定不移推进大数据战略行动

　　党的十八大以来，贵州省委、省政府坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢守住发展和生态两条底线，全省上下按照党中央、国务院部署要求，抢抓建设国家大数据（贵州）综合试验区重要机遇，深入实施大数据战略行动，把发展大数据作为后发赶超、弯道取直的一项战略选择，持续推动大数据探索实践，大数据战略行动助推全省经济社会发展取得了显著成效。进入新时代，贵州应继续抢抓大数据战略发展机遇，加强信息基础设施建设，加快培育大数据产业集群，推进大数据与实体经济深度融合，推动大数据关键技术研发应用，完善大数据支撑保障体系，推进数据资源的开放共享，扩大国际国内交流与合作。高举大数据这面旗帜，擦亮大数据这块金字招牌，展示大数据这张靓丽名片，推进大数据战略行动向纵深发展，助推全省经济社会发展实现历史性突破，谱写贵州经济社会发展新篇章，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。