上海作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者，加快建设“五大中心”、全力打响“四大品牌”,正在以高质量发展的目标引领经济社会稳步发展。高质量发展，不仅注重经济总量规模，而且更加注重质量和效益。2018年,上海市完成生产总值32679.87亿元，比上年同期增长6.6%（按可比价格计算），回落了0.3个百分点，是2014年回落最大的一年。其中，第一产业、第二产业增加值增速持续下降，第三产业增加值增长8.7%。增速回落主要源自第二产业的大幅下降，尽管第三产业增幅扩大，但仍不抵工业的降幅。总体上，经济体量的大规模增长不再，未来发展更注重高质量和可持续性。

　　《上海蓝皮书：上海经济发展报告（2019）》近期发布，蓝皮书以推动供给侧结构性改革为主题，从不同维度深入探讨供给侧改革与上海全面深化改革的关系；围绕上海城市创新视角，探讨了上海建设全球卓越城市的现状、新时代下上海高端制造业发展、上海降低制度性交易成本的实践探索等问题等问题。

　　效率优先

　　从增长效率来看，上海的劳动利用率、土地有效利用率和资本收益率显著高于全国平均水平。在过去的十年中，上海的有效劳动利用率平均来看高于全国平均值和北京的水平，尤其是在2012年远高于全国水平。上海从2015年到2016年土地有效利用率是提高的，高于北京，低于深圳，其增幅高于同期的北京和深圳。2018年前三季度工业企业的获利能力较高，高于前两年全年的值，而且高于同期全国平均水平2.7个百分点。

　　创新驱动

　　当前，上海科创中心建设面临法制环境和创新氛围欠佳、促进创新的立法保障制度不到位、科技成果转化不理想、高端人才缺口较大、政府配套政策支持不够等问题，这些问题的解决加速了自贸区的改革步伐。

　　一是加速自贸区创新资源的集聚和共享。如通过建设国际化的创新平台加速国际创新资源与要素流入自贸区，通过培育市场化的科技孵化育成体系加大国际资本、技术、知识等创新资源与要素向自贸区的集聚力度。

　　二是加速自贸区国际化的创新服务体系构建。如针对科创中心建设中的产学研合作力度薄弱，科技中介服务水平低等问题，自贸区加快推进科技成果转化，拓展技术交易服务。

　　三是强化自贸区内企业创新主体地位。科创中心建设动力很大程度上源于企业的创新活力，自贸区由于天然的体制机制创新优势，不断创新“负面清单”管理方式，将不断降低企业进入门槛，加大市场竞争，激发市场创新。

　　消费引领

　　上海消费结构趋向高端的趋势较为显著。

　　一方面，商品消费倾向品质化。以汽车消费为例，2016年全市国产小型客车交易量达42万辆，近两年增速均超过30%；汽车类成交额达275亿元。

　　另一方面，消费渠道倾向电子化。2018年前三季度，上海电子商务保持平稳增长，同比增长20.6%；电子商务交易额19951.9亿元，占全市零售商品总额的23%。

　　其中，B2B交易额12286.3亿元，同比增长15.5%；网络购物交易额7665.6亿元，同比增长29.8%。

　　供给优化

　　以推动供给侧结构性改革为主题，上海以创新举措深入推进供给侧结构性改革，既着力解决当前难题，又着眼长效发展，构建供给侧持续发力的动力机制和发展环境，取得了一系列的成绩。

　　首先，“三去”成效明显，经济发展步入新的良性轨道。“去产能”方面，工业经济实现超预期发展，产业结构性转型效应凸显。“去库存”方面，房地产市场调控效果明显，进入长效机制建设良性轨道。“去杠杆”方面，金融风险总体可控，“脱虚向实”成效明显。

　　其次，围绕“营商环境”降制度性交易成本，多措并举降收费成本。加快推进政府职能转变，优化营商环境，降制度性交易成本。多措并举降低税费和收费成本，有效减轻企业负担。

　　再次，经济、社会领域“双拳出击”补短板，制度性、框架性推进城乡一体化。持续深化国资国企改革，补齐城市治理短板，全面推进城乡一体化发展。

　　此外，用好自贸试验区和科创中心两项国家战略，打造上海供给侧结构性改革创新优势。用好自贸试验区打造制度创新优势，形成降低制度性交易成本、优化营商环境的“创新源”。结合科创中心建设打造科技创新优势，形成提高供给质量、补充新动能的“活力源”。

　　开放导向

　　2017开始的上海自贸试验区新征程中的一项关键任务就是继续“大胆试、大胆闯、自主改”，探索新路径、积累新经验，为中国新时代全面开放继续当好“掘进机”和“破冰船”。为继续保持排头兵和先行者的地位，上海自贸试验区需要进一步探索“引进来”和“走出去”更好地结合，需要促进陆海内外联动、东西双向互济的开放格局的形成，需要继续探索最大限度缩减自贸试验区外商投资负面清单，需要为新全球化形成和提炼“中国经验”，丰富和细化“中国智慧”。

　　上海自贸试验区要积极建设“一带一路”桥头堡，核心任务可以包括三个层面：

　　一是适应“一带一路”特点和需求的新模式、新机制和新规则，为“一带一路”的政策沟通制度性公共产品；

　　二是形成技术、产业和功能的“高地”，继而通过辐射效应，促进在“一带一路”沿线的技术转移和国际产能合作；

　　三是增强“一带一路”金融服务功能，建设“一带一路”金融要素资源配置功能枢纽和投资风险管理中心。

　　同时，上海自贸区要有效为构建中美新型经贸关系探索道路。

　　短期内，在国家总体战略框架内研究和探索进一步扩大对美进口，解决“进口什么”、“谁来进口”和“怎么进口”三个问题；探索直接针对美国的“301”调查提出的新问题，对接高仿的TPP知识产权保护要求，开展压力测试；进一步推进服务业的有序开放。

　　中期内，上海自贸试验区对构建中美新型经贸关系的探索可以集中在对接中美BIT谈判，主动承担产业开放，尤其是服务业扩大开放的压力测试，完善与中美BIT要求相一致的负面清单管理模式，探索在环境、竞争中立、服务贸易、数字贸易等领域开展对标试验。

　　长期内，可以通过结构性的转型和调整，探索中美经贸从失衡到再平衡的道路，探索消除在上述结构性调整领域的制度性障碍，着重促进中美服务贸易、技术贸易、文化贸易、能源贸易、跨境电商等的发展，进一步促进投资便利化，促进中国制造业企业和基础设施供应商走向美国、开展国际产能合作，促进中美经贸新增长点的发展，促进中美经贸的再平衡。

图书推介

上海经济发展报告（2019）

主编  沈开艳