2019年3月28日，由中信改革发展研究基金会与中国社会科学院“一带一路”研究中心共同主办在北京主办“‘一带一路’：新理念与新实践”研讨会暨《‘一带一路’建设发展报告（2019）》发布会”在京举行。

　　本年度报告由总报告、分报告、国际合作篇、国内区域篇、专题篇五部分、共25篇报告组成，从多个角度对“一带一路”5周年做了阶段性总结，为今后发展提出了建设性构想。

　　在“一带一路”倡议提出五周年之际，中国和沿线国家在投资合作领域取得了显著成就，不仅大幅提升了我国投资的自由化与便利化，中国对外投资还成为拉动全球对外直接投资增长的重要引擎。

　　“一带一路”建设是统筹国内与国际两大格局重大举措。报告着重分析了北京、江苏、福建、四川、陕西、内蒙古、广西及宁夏参与“一带一路”的规划和实施情况。北京立足城市定位，发挥自身优势，通过继续加快城市功能转变，将在“一带一路”建设中发挥示范和排头兵作用。江苏围绕“一带一路”交汇点建设，着力推进设施互联互通，加强江海联动、陆海统筹。福建坚持经贸合作与人文交流并重，全方位开展与“一带一路”沿线国家和地区多领域合作。四川以建设完备的交通网络为基础，把自身的经济、文化资源和“一带一路”沿线国家有机的结合起来，实施四川的“251”经济发展。“一带一路”倡议的提出让陕西由内陆变成开放的前沿。在国家“一带一路”倡议全局中，内蒙古被赋予“发挥联通俄蒙的区位优势”的时代任务。广西在推动国际陆海贸易新通道、中国—东盟信息港等方面取得了积极的成效。宁夏借内陆开放型经济试验区为契机，以中阿博览会为平台，不断加强与“一带一路”沿线国家的交流与合作。

　　报告还关注“一带一路”建设过程中的具体问题。报告研究了中国与“一带一路”沿线国家在央企合作、中亚合作、带盟对接、海外利益保护及国际舆情等领域的问题和前景。

　　（以下文字根据蓝皮书发布会速记整理）

　　“一带一路”的新理念与国际影响

　　“一带一路”开启了新的合作模式，激活了各种合作机制，创造了诸多合作记录，促进了区域经济发展。同时，在世界局势多变全球化面临新的艰难险阻的大背景下，“一带一路”为全球治理提出了中国方案。目前，这一方案正在为越来越多的国家所理解和支持。

　　“一带一路”是人类历史上迄今为止规模最大的一个全球发展行动，是中国倡导推动的一个全球合作行动。没有经验可循，但短短5年多的时间，中国取得了令人瞩目的成就。第一次峰会开过之后，作为“一带一路”倡议的发起国，中国又有新的认识，又有新的感悟，又有一些新的建设性的意见和主张。

　　“一带一路”为中国、为整个国际提供了新的发展观。这就是由过去的封闭发展转向开放发展，不但中国是这样，每个国家、每个民族、每个地区都是这样子的。由独自发展走向共同发展。

　　新的发展观是由封闭发展转向开放发展，由独自发展转向共同发展、联动发展，由粗放式发展，过去那种简陋的发展走向绿色发展和可持续发展。这是中国在发展观上的一大进步。国际社会也逐渐认识并接受了这些新理念，特别是经济发展水平不高，社会发展程度相对滞后的国家，在这个方面应该说向前迈进了一大步。中国的推动引领作用是不可忽视的。

　　发展要“共商、共建、共享”，这个是过去未曾有过的。“一带一路”要遵循市场原则，共商、共建、共享，“三共”原则是它的核心理念。

　　国际产能合作不仅仅就是向境外转移中国的先进制造技术，同时还要继续引进外部的先进技术。在全球化进程中，在人类发展的大潮中，尺有所短，寸有所长这个概念永远不可改变，中国还要做一个学习大国，国际产能合作的过程和技术设施的互联互通相互补充，中国“一带一路”的合作的领域更加宽泛。这就涉及到发展理念要对接，管理思路要对接，还有制度标准要对接。制度标准要对接这是发展理念上的一个更大的进步，这个涉及到很多观念、主权方面的问题。

　　“一带一路”着眼中国周边地区，推动了整个发展中国家的群体性崛起，带动经济相对落后的国家，基础设施相对不发达国家，甚至是很多债务深重的一些国家跟共同发展，搭上中国发展的快车，推进了发展中国家的群体崛起，改变世界经济版图，也推动了特别是新兴经济体国家在全球经济发展进程中、在全球治理过程中的独特作用和影响。

　　中国首先就是新兴国家的杰出代表，“一带一路”现在成了全球行动，就是客观上凸显了中国在全球治理中不可替代的作用。这个过程引领全球化，摆脱过去的范式，消除过去的弊端，走向均衡、普惠、健康的发展道路，所以“一带一路”从某种程度说，它的理念，它的实践又是推动全球化迈向历史新阶段的一个重要引擎，这是它不可忽视的国际影响。

　　“一带一路”也是落实联合国减贫目标，2030可持续发展议程的一个重要动因和重要动力。“一带一路”不是中国为自身的战略搞的一个狭隘的战略，它是一个引领南南合作，也推动北南合作的新机制。

　　亚投行，亚洲基础设施投资银行一启动就受到了很多发达国家的关注，新西兰、英国、德国都先后成为了亚投行的创始成员国。就是因为“一带一路”同时也是引领北南合作的重要机制，它是带动整个人类社会走向命运与共的一个伟大旗帜，“一带一路”的国际影响，它是一面引导人类社会走向共同繁荣、共同进步，命运与共的伟大旗帜。“一带一路”也会进一步推进中国走向世界，世界走近中国的过程，进一步推进中国需要世界，世界需要中国的国际共识，会进一步加速中国在这一过程中深刻改变自己，同时也深刻影响世界的历史进程。

　　“一带一路”是一个漫长的历史过程，它需要几代人甚至更长时间的努力，是全民族的意志和行动要变成整个国际社会的意志和行动，还有很多工作需要做。所以“一带一路”没有完成时，只有进行时，“一带一路”是永远在路上的。

　　“一带一路”建设中的国际能源合作

　　能源领域是“一带一路”建设的重点投资领域

　　“一带一路”6年以来，投资年经济额迅速增长，2005年在“一带一路”主要领域里，包括南美一些地区投资年经济额只有83亿。实施“一带一路”以后迅速上升，投资的年经济额达到700亿左右。2017年年底正式公布的数据是3600亿美元，占我国海外项目投资总额的38%。能源项目总数达到了748个，去年增加21个，共769个。其中直接投资309个，建设合同343个，石油占比25%，煤炭占比17%，水电、天然气、其他替代能源和替代性的技术输出和技术，包括光、风、可再生能源的一些合作在北欧地区进展比较快。

　　中国现在在海外已经拿到了2.01亿的份额油，世界一年大概要产46.8亿吨油，加上这2.01亿和国内产的，在平抑国际油价方面起到了很大作用。

　　在海外经营的炼油厂炼油能力超过2000万吨。特别是作业施工方面，带动了国内国营的、民企的许多作业队，先后在61个国家，2000多支作业队伍，每年工作量在400亿美元左右，为当地解决了一些就业问题和基础设施建设问题。特别在非洲地区中国的施工建设作业队伍普遍受到欢迎。

　　现在中国建成了国家有关的油气输送渠道，号称四大渠道。总体上输油量每一年从国外通过管道输进来的能力在2005年以前是0，现在能达到6300万吨一年，多元互补解决了一些重要地区能源短缺的问题。

　　“一带一路”能源合作还有很大空间

　　资源潜力大

　　“一带一路”地区油气资源、煤炭资源和铀矿，都是世界第一，截至2018年，全世界还剩余的可以采的石油储量3311.77亿吨，其中“一带一路”的65个国家储油量是2103.7亿吨，这个数据没有包括中国。在世界已经发现可采资源的63%是在这个地区，而且主要靠近中亚、西亚，俄罗斯和中非一些地方。

　　随着技术水平的不断提高，用普通技术能够生产3000多亿吨石油，还有大量的非常规的还有2270亿吨左右，这个数据还会增加。巴基斯坦去年在美国的协助之下，发现了大量的油气，现在据初步公布2400亿桶，这个储量是超过了科威特、超过了伊朗。由于技术禀赋比较差，开采技术难度比较大，巴基斯坦希望中国能够紧密合作，就近开发油气资源。所以资源潜力非常之大。俄罗斯、伊朗、巴基斯坦、中亚一些国家的储量远景资源量大大超过美国，所以从中国的长远利益来看，“一带一路”中亚、俄罗斯是未来能源合作的重点地区。

　　市场空间大

　　未来10年世界油气增长的50%是由中国完成的，如果真要把中国的天然气产业发展搞好，唯有和周边国家开展资源合作。因为国内的资源是远远不够的。中国将来对外的依存度要超过55%。国内的需求量还在继续增加，除了中国以外，印度、日本、韩国和亚洲的一些其他国家，消费量也在逐渐上升，但是结构性发生了一些变化，总量是在上升的。所以整个世界的天然气和石油的消费增长量大部分是在亚洲，“一带一路”当然包括亚洲，亚洲里头重点是中国。

　　资金缺口量大

　　根据麦肯锡的分析，最新公布到2025年，全球新增消费人口要超过18亿，其中“一带一路”是11.2亿，这就意味着要花大量的投资去搞基础设施建设，去发展能源基础设施建设。预计全世界要17万亿额外的投资，就是国民经济计划以外的投资还需要17万亿，最低限度需要11万亿，亚洲地区、中东、中亚地区就需要能源投资，2020年之前需要2500亿以上。

　　把握“一带一路”能源合作机遇

　　第一，要坚持共商、共建、共享的原则。

　　“一带一路”建设之所以取得如此辉煌的成果，最重要的经验就是毫不动摇地、坚定不移地落实贯彻共商、共建、共享原则。“一带一路”是中国倡导的，是世界共有的，几年来“一带一路”所取得的成果都是共商、共建、共享的结果，共商是基础，共建是核心，共享是目标。所有企业走出去的时候一定要围绕着共商，这是解决单边主义、全面合作一个最好的办法，就是共商。

　　第二，要充分发挥国际组织的协调作用，保障“一带一路”建设健康发展。

　　“一带一路”建设是一个庞大的系统工程，实现政策、道路、贸易、货币、民心五通，包括货币沟通，也靠任何一国之力是不可能实现的，要充分发挥区域内现有国际组织的作用，上合组织、东南亚国家联盟等一些国际组织的框架内，协调各方利益关切，化解意见分歧，共同防范暴力恐怖主义、宗教极端主义、极端民族主义的破坏，加强文化沟通，促进“一带一路”建设和谐发展。

　　第三，创新合作方式，努力打造利益共同体。

　　“一带一路”地区辽阔，各个国家政体不同、文化各异，经济发展差异很大，利益诉求差别非常明显，以能源合作为先导，逐步拓展到其他经济领域，研究新的商业模式，积极地参与修建铁路、公路、港口、航站、电讯、电网、扩建油气管道等等工程项目，打通我国与“一带一路”沿线国家之间的资源流、信息流、物资流、人流，在互惠互利的原则下，积极推进贸易和投资便利化，建立自贸区、经济开发区，促进共同发展。

　　第四，国内一定要做好立足长远，整体规划。

　　现在各省市都在规划，全国怎么规划，现在感觉到还是有缺陷。要有序开展“一带一路”，建设“一带一路”是功在当代，利在千秋，是造福各国人民利益的大事，不能够急功近利，不可能一蹴而就，一定要具有长远打算，政府主导，相关部门要按科学发展观的要求引导企业参与市场竞争，协调国际关系，合理配置资源，实现平衡发展，不能够搞蛇进，就是某一方面搞得很突出，但是整体不平衡，这样将来会出现很多问题。

　　第五，一定要深化改革，加快企业转型升级。

　　这是一件十分紧迫的任务，我国企业走出去取得了很大的成绩，但是在很多方面还有差异，特别是在技术能力和商务能力方面还有差距，总体来讲，综合竞争力还不够强，不能够和国际大公司同等竞争。所以今天的中国已经从过去资本的大量输入转变为资本的输出大国，提高自身的技术能力和商务能力已经是迫在眉睫，唯一的办法就是通过深化改革，推动企业向高质量发展转型，摒弃粗放管理的一些方法，按照国际标准建设一流企业，这样才能够在履行社会责任、创造社会价值、完成安全生产作业这几个方面能够做到平衡发展。使得中国能够在“一带一路”的建设中间融入国际大家庭，真正朝着建设人类利益共同体、命运共同体的方向努力发展。

　　中国与“一带一路”沿线国家投资合作

　　从2013年提出“一带一路”倡议以来，现在的5年期间，中国企业对“一带一路”沿线国家的直接投资有807亿美元，2017年是201亿美元，占中国同期对外投资总量的大概13%左右。主要投资的地区是东南亚、中亚和俄罗斯，新加坡、哈萨克斯坦、马来西亚、印度尼西亚是主要投资的单个国家。

　　跨国并购

　　绿地投资和并购是直接投资的主要方式。2017年中国企业“一带一路”沿线国家一共实施了62起并购，总金额是88亿美元，并购的比例和数量现在不断地上升，这也是跟全球对外投资格局的形势变化是有关的。主要并购投资的地区也是集中在东盟、中亚和西亚，主要的行业是能源、原材料，国有企业是进行跨国并购的主要力量。

　　境外经贸合作园区

　　境外经贸合作园区是对外投资的载体，也是我们“一带一路”所谓说的明珠工程，通过合作园区把“一带一路”能够串接起来。目前在46个国家一共建立了113家境外合作园区，有4500家企业，累计投资348亿美元，给相关的国家创造了约29万个就业岗位。

　　存在的问题

　　对于中国的问题从政府和社会的角度来讲主要存在四个问题：

　　第一是投资的行业和空间、地区分布来讲相对比较集中，比如说主要投资的存量国最多的前10位的是新加坡、俄罗斯、印度尼西亚、哈萨克斯坦、老挝、巴基斯坦、缅甸、柬埔寨、阿联酋、泰国，集中度比较高。行业主要集中在资源类和商贸，建筑工程。因为对外投资的类型有资源导向型、市场导向型和资产导向型，对发展中国家的投资主要是前两类，最后一类是比较高端的。

　　第二是对外投资的便利化的程序以及相关的审批、审查有待于进一步的放松了完善。第一个是企业出境投资的备案程序，第二个就是出境的相关人员的签证手续。这两个有待进一步的优化。

　　第三是一些其他的政策，跟对外投资政策在政策体系内不是很匹配，不相符。比如说有些对外投资的企业它的产品要返销，要回到国内。回到国内仍然会受到关税等等一些限制，国有企业通过政府购买受到一些限制。

　　第四是国内的组织协调问题。“一带一路”的战略落地实施，既涉及到国内区域发展的相关省份的区域分工，尤其是现在在规划当中东西部地区，从地位上来讲很高，但是企业的主要活力，有资金、有实力的主要还是在东部地区。第二个就是在对外的协调上，相关的中央的部委，包括行业协会，以及在对外的使馆，这个之间缜密的合作上来讲也有待于进一步提高。

　　中国与“一带一路”沿线国家贸易合作

　　“一带一路”建设5年来，中国与沿线国家之间的贸易合作水平逐渐提高。从贸易额和贸易占比看，中国对“一带一路”沿线国家的出口占总出口的比重呈持续上升趋势。

　　中国“一带一路”沿线国家的贸易结合度指数总体呈现快速上升趋势，主要贸易伙伴国共有65个，主要的、贸易额较大排前面的国家是越南、马来西亚、印度、俄罗斯、泰国、新加坡、印度尼西亚、菲律宾，沙特阿拉伯、阿联酋，伊朗，其中俄罗斯是最主要的能源供应国。

　　从地区特征上，中国在“一带一路”沿线国家里面形成产业链分工的主要是东南亚，东南亚国家出口的资本密集型产品比较多，另外由于这些国家工业化的水平差异比较大，中国对东南亚国家出口也是制成品，从东南亚国家的进口也是制成品。南亚主要出口劳动密集型产品，工业基础比较薄弱。中亚国家主要出口能源材料，主要的出口结构跟中国的进出口结构是一样的，工业制成品从这个地方进口矿产能源。而西亚、北非跟中亚的情况差不多。

　　需要强调的是“一带一路”沿线国家内贸易在增强，产业链贸易指数现在总体水平趋势在上升，产业内贸易比重在往上升。

　　在产业内贸易区域分布上，总体上中国与“一带一路”沿线国家产业内贸易比重在上升，区域分工网络在形成。中国主要向东南亚、南亚出口中间产品和制成品，中国中间产品的来源还主要是向日本、美国和欧洲进口。

　　“一带一路”更重要的意义是它不仅仅是命运共同体的一部分，更是发展共同体，包容发展是我们“一带一路”为全球化的空间。实际上它最重要的意义是维护开放包容的国际贸易格局的支柱。“一带一路”建设的精神是非排他性的，是包容性的，所以目标实际上是建立一个有发展的共同体。

　　另一个重要的意义是“一带一路”正在重构国际分工体系。目前全球有三大区域分工中心，而且这个分工中心有联系，一个就是北美的分工中心，就是美国为中心的，另一个欧洲、非洲分工中心，还有一个是亚洲分工中心。这里面存在着日本和美国共同引领和决策转化问题。成为国际分工中心需要几个条件，一个就是技术创新能力，第二个是市场容量，第三个是资本丰裕度。中国会通过建设“一带一路”会形成一个以自己为中心的区域分工体系。

　　中国与“一带一路”沿线国家的产能合作

　　五年来中国与“一带一路”国家开展产能合作，取得积极进展，主要有：产能合作规模持续扩大，一批重大标志性项目启动；境外经贸合作区发展迅速，并呈现“大分散、小集中”分布特征；合作领域不断拓展，参与主体日益多元化；东部地区是中国企业“走出去”主力，中西部地区潜力较大；“一带一路”产能合作与中国-中东欧“16+1”、中非产能合作形成协同发展态势。

　　第一，增速快，但总投资占比较低。增速基本是总体对外投资数的两倍。

　　第二，境外在46个国家有117个产业园区，园区分布是较为分散，主要集中在东南亚，其他分布在中亚，俄罗斯，东欧段。

　　第三，投资主体多元化。响应国家号召，除央企有一半数量带头参与外，民营企业500强里，也有一半以上参与到“一带一路”建设之中。

　　第四，从区域角度来讲，东部地区对外投资占比较大，东部地区80%以上，甚至85%，所以东部是主体。中西部增速呈上升趋势，增速比东部快，潜力比较大。

　　第五，整体架构的不断完善，中国提出的“一带一路”产能合作，其实在“一带一路”总体概念之前就提出过中国和中东欧“16+1”的倡议，这里面有大量的产能合作，而且每年一次会议都会涉及到这个问题。非洲有中非产能合作计划，最早我们“一带一路”沿线国家1+64，64里面非洲国家很少，埃及，主要是东非，现在几乎整个非洲都是“一带一路”的国家，形成一个合作的态势。

　　“一带一路”建设与文化交流互鉴

　　中国已经成为一个全球性国家，“一带一路”是第一个全球性的战略，但这个战略有一个短板，就是人文交流，就是文化交流。应尽快提升以下几个方面：

　　第一，经济+文化，在经济+文化中应该以文化为先导，综合性战略以文化战略为基础，以文化战略为目标或者目的。

　　第二，国企+民企，但要以民企为先导。民营企业更加尊重市场规律，按照国际惯例进行工作更加方便。

　　第三，盈利+非盈利，以非盈利机构为先导。经过国际调研三个国家：阿塞拜疆、哈萨克斯坦和越南，了解到的情况是非盈利机构在国际交往中是走在最前面。单纯的公司化的盈利性行为在很多国家是并不受欢迎，或者说长期来看运作上是有障碍的，非盈利机构包括NGO是非常重要的层面。

　　第四，传统媒体+新兴媒体，以数字基础为基础或者手段进行全面运作。

　　第五，生产+生活，应该以生活为先导。据了解，很多出去的出海企业不让带家属，其实不让带家属是非常大的障碍。不让带家属就形不成一系列的服务性设施，就不能带孩子，不能带孩子就没有学校，然后就没有相关的很多的跟家庭有关的服务性的东西，就不能形成中华文化社区，就没有依托。有的国企甚至建起围墙，跟周边的社会完全隔绝。当然有安全考虑，但是出于安全考虑就隔绝了社区沟通，可能得到的安全是一时的，但是障碍是长久的，这已经引起了很大问题。