首部“国有企业党建蓝皮书”发布

　　2018年11月1日，由社会科学文献出版社和中国社会科学院工业经济研究所课题组共同举办的《国有企业党建蓝皮书：国有企业党建发展报告（2018）》发布会在京举行。

　　十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以高度的历史使命感、鲜明的问题意识和强烈的担当精神，将国有企业党的建设纳入全面从严治党的战略布局中，国有企业党的建设工作取得了一系列丰硕的理论成果和实践成果。蓝皮书坚持马克思主义的立场、观点和方法，以宽广的理论视野，密切关注新时代国有企业党的建设重大理论和实践问题，选题紧扣本年度国有企业党的建设领域的热点和前沿问题。报告注重思想性、学术性和实践性，分五个板块，分别为总报告、理论研究篇、实践探索篇和考核评价篇、附录。

　　强化党建自觉性和主动性，2017年国有企业党的建设工作取得新进展

　　2017年是“中央企业党建工作落实年”，国有企业贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议重要讲话精神，取得了一系列积极进展。新时代加强国有企业党的建设，需要秉持鲜明的问题意识，更好地实现深化国有企业改革和全面从严治党的有机统一，为此要增强党建自觉性和主动性，注重一致性与差异性相统一，科学确定党委作用的内容和方式，加强国有企业党务干部队伍建设。

　　党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。国有企业拥有4000多万在岗职工、近80万个党组织、1000多万名党员。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是国有企业党的政治建设的首要任务。国资委党委要求中央企业党委（党组）要把抓好党建作为中央企业党组织最大的政绩，要从讲政治的高度确保党建工作责任制在中央企业落地生根、取得实效。国资委党委坚持把坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，作为衡量中央企业党的政治建设质量的根本标准。十八大以来特别是全国国有企业党的建设工作会议以来，国资委党委旗帜鲜明讲政治，狠抓政治纪律政治规矩，中央企业“四个意识”明显增强，严守政治纪律政治规矩更加自觉，听党话、跟党走成为中央企业领导人员的思想自觉和行动自觉。

　　坚决贯彻中央从严管党治党要求，全面加强国有企业党的建设，主要反映为五个方面的实践举措。第一，2017年初，国资委党委在召开的中央企业、地方国资负责人会议上宣布：坚决贯彻中央从严管党治党要求，全面加强国有企业党的建设，把2017年定为“中央企业党建工作落实年”，深入落实党建工作责任制，全面落实全国国企党建会议各项任务和要求。第二，为整合内部党建工作资源，构建大党建工作格局，切实加强中央企业、国资委直属机关和行业协会党建工作，推进全面从严治党向纵深发展，国资委党委成立党建工作领导小组，以全面加强对党建工作的组织领导。第三，以“四化”为问题导向，明确问题清单。2017年上半年，中央组织部和国资委党委共明确30项重点任务。其中，国资委党委确定的重点工作共23项。第四，经报请中央有关部门同意，国资委党委组织编印了《习近平关于国有企业改革发展和党建论述摘编》，为广大党员领导干部学习贯彻党的十九大精神“量身定制”了重要读本。第五，国资委党委专门启动了“加强国企党建与深化国企改革研究”课题，着力丰富和拓展国企党建理论内涵，促进国企党建工作实践创新，为构建中国特色国有企业党建理论体系、更好地指导国企党建工作提供理论支撑。

　　牵住责任的牛鼻子，把党建工作要求写入国企章程，成为从源头上破解“四化”的重要举措

　　为贯彻落实中央全面从严治党决策部署，解决当前中央企业党建工作突出问题，推动党建工作责任在中央企业得到有效落实，国资委党委制定出台了《中央企业党建工作责任制实施办法》。作为第一部关于中央企业党建工作的党内法规，这个办法是落实全国国企党建工作会议精神的重要实践成果，对于中央企业坚持党的领导、加强党的建设、落实党中央全面从严治党决策部署，具有十分重要的意义。

　　长期以来，党组织的法定地位不明确，职能规定不具体，很多国企章程中关于党建工作只是简单沿用了公司法的有关表述，即在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立党的组织，开展党的活动。公司为党组织的活动提供必要条件。这影响了国企党组织领导核心和政治核心作用的发挥。正如国务院国资委党建工作局局长姚焕指出的，“由于章程中没有明确党组织的地位、职能，一些国企党组织说话没分量、办事没底气，特别是在公司重大决策、选人用人、党风廉政建设等方面，党组织作用难以发挥到位。这就不可避免地出现党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的‘四个化’问题”。通过把党建工作要求写入章程，国企党组织的法定地位更加明确，与其他治理主体之间的权责边界也更加清晰。章程明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，特别是党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。

　　加强国有企业党务干部队伍建设，98家中央企业全部实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”

　　党务干部队伍建设相对滞后、后继乏人，是加强国有企业党的建设面临的一个突出问题。一些企业或因改制或因经济效益不佳党的机构和人员被精简、被边缘化，影响了党务干部队伍结构的改善和素质的提高。有些国企对党务干部的激励机制落实不到位，党务人员待遇低、出路窄，年轻干部、业务干部不愿意从事党务工作。为此，国资委继续完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面推行党委（党组）书记和董事长“一肩挑”。2017年全年，在集团层面，98家中央企业全部实现党委（党组）书记、董事长“一肩挑”，全部配备了主抓党务工作专职副书记，全部把党组织研究讨论作为企业决策重大问题的前置程序，全部设置了党务工作机构，党务部门编制全部达到同级部门平均编制，全部将党务工作经费纳入企业预算，全部开展二级单位党组织书记述职评议。据统计，“中央企业基层党组织基本实现全覆盖，覆盖率超过99.4%，按期换届率达到92.3%，制定修订党建工作制度1300余项。中央企业因地制宜，积极推进党建任务在基层单位落地，目前已有3900多家二、三级单位完成章程修订，2800多家二、三级单位实现‘一肩挑’，2600多家二、三级单位配备了专职副书记，12000多家二、三级单位落实了前置程序要求”。