2018年8月31日，由北京旅游学会、社会科学文献出版社共同主办的《北京旅游绿皮书：北京旅游发展报告（2018）》发布会在北京举行。

　　《北京旅游发展报告（2018）》是“北京旅游绿皮书”的第七本专题报告。全书由1篇主报告和20篇专题报告组成。主报告《迎接首都旅游发展新时代：构筑幸福产业与美好生活》既回顾了2017年北京旅游业的发展，亦正视旅游市场秩序、旅游资源开发等方面仍存在的问题，提出了2018年的工作方向，强调在供给侧结构性改革等方面着力，以构筑旅游幸福产业，满足人民美好生活需求。

　　北京在吸引国际组织入驻方面应将国际组织外交的策略提升至战略层面

　　旅游业是天然的对外开放行业，素有“民间外交”之誉，在促进国际政治合作、国际经济发展、国际文化融合、国际社会进步等方面发挥着重要作用。新时期、新趋势下，北京旅游在国际交往中发挥着不可替代的作用。

　　国际组织对北京国际交往中心建设有重要的促进作用，北京在吸引国际组织入驻方面应将国际组织外交的策略提升至战略层面，纳入北京国际交往中心建设的重要组成部分，不断完善国际组织相关制度，改善首都的发展环境，提升北京的国际服务能力。

　　北京入境旅游市场对策——政策扶持精准化，聚焦近程客源市场，重视国际社交媒体营销

　　国家文化和旅游部“统筹文化事业、文化产业、旅游业发展，加强对外文化交流，推动中华文化走出去”的主要职责，使得入境旅游将成为更受关注的发展领域。然而，近年来北京市入境旅游占全国入境旅游人次的比重持续走低，反映出北京市入境旅游面临着严峻的挑战。分析了北京入境旅游市场存在的问题，有针对性的提出了政策扶持精准化，聚焦近程客源市场，重视国际社交媒体营销等对策建议，旨在推动北京市入境旅游的健康发展。

　　北京出境旅游市场对策——旅游定制等出境旅游产品创新，加大出境旅游管理

　　受赴部分国家出境市场规模下降影响，2017年北京市出境旅游市场出现整体下滑。文章指出：在北京市旅游委对旅行社出境游服务质量加大监管力度的背景下，游客对旅行社、旅游产品与目的地旅游服务的满意度相对较高。为更好促进北京市出境旅游市场持续发展，涉旅企业可进行旅游定制、包机直飞等出境旅游产品创新，目的地旅游主管部门可提供针对性的产品与服务，客源地旅游主管部门需继续加大出境旅游市场管理。

　　高度关注首都会展业的发展模式和发展路径，不断提高服务“四个中心”建设特别是国际交往中心建设的保障能力

　　首都会展业为首都经济发展做出了积极贡献，但也面临着国际化竞争日益增强、空间结构布局不合理、发展环境和服务保障能力有待进一步提高等问题，国际国内排名时有下降，与构建“高精尖”经济结构要求还不相适应，与国际交流中心地位还不相匹配。尤其是在北京“四个中心”建设和京津冀协同发展战略实施的大背景下，更要高度关注首都会展业的发展模式和发展路径，不断提高服务“四个中心”建设特别是国际交往中心建设的保障能力。

　　【科技改变生活，科技也在深刻地改变着旅游业。北京科技资源向科技旅游产品转换情况如何？在北京科技中心建设过程中，科技旅游应该如何更快更好发展？如何借助科技手段优化北京文创产品的发展？区块链、人工智能等最新科技将如何影响北京的旅游业？还有哪些科技发展前沿领域可以在北京旅游业中广泛应用？学者们对这些时髦的话题做出了理性的分析，并提出建设性的建议】

　　盘活科技资源，推动“文化+旅游+科技”融合发展

　　北京科技旅游资源富集而真正意义的科技旅游却并不发达，北京需要加强引导性标准的研发，改变有资源无产业的状态，对高校、产业园、科技园等非旅游服务单位开展“科技旅游的总体规划”，通过“科技+”重构科技旅游展陈方式、开发多层次科技体验项目、打造独具特色的科技旅游产品，盘活科技资源，推动“文化+旅游+科技”融合发展，满足广大科技爱好者对“科技体验”的需求，助力旅游发展。

　　人工智能、区块链等技术为北京旅游业发展带来机会和挑战

　　认为以人工智能为代表的智能化分析决策技术在北京旅游业中具有良好前景，但需要注意隐私数据保护和合理利用之间的平衡等难题，并建议政府包容审慎监管、社会共建开放共享价值生态；分析了区块链技术在增强北京旅游监管力度、智能合约方面的积极作用，同时也提出了在数据存储、隐私风险等方面的挑战。

　　九大措施进一步提升首都旅游业发展

　　2018年，北京旅游行业将全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，紧紧围绕市委市政府确定的中心工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，发挥旅游业在首都疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作中的作用。实现旅游总收入增长7%以上，旅游购物和餐饮消费额占社会消费品零售总额达到24%以上。为此，将主要采取以下九大措施。

　　（一）全面实施城市总体规划，优化提升旅游空间布局和公共服务设施

　　制定落实《北京城市总体规划》的专项规划，完成大运河、长城、西山永定河文化带和老城保护过程的旅游规划、项目和公共服务设施建设等工作。围绕城市副中心文化旅游功能，推进城市绿心和环球主题公园建设。做好雁栖湖国际会都旅游环境提升和服务接待能力建设。提升旅游公共服务水平。实施“厕所革命”新三年计划，改造升级80座旅游厕所。完善各种为特殊群体服务的旅游公共服务设施。完善旅游公交和智慧旅游配套政策。推进旅游志愿服务工作。开展旅游进社区活动。提升老年旅游服务质量。

　　（二）深入推进旅游供给侧结构性改革，不断扩大旅游消费

　　实施《北京市加快供给侧结构性改革扩大旅游消费行动计划（2018~2020年）》。制定促进“一日游”健康发展的政策措施。完善优化促进入境游、发展旅游商品、会奖旅游、144小时过境免签配套政策、境外旅客购物离境退税政策。推动产业融合发展，开发推广文化、会展、体育、康养、研学旅游等五大类旅游产品。加强旅游商品体系建设，健全市、区、景区三级旅游商品体系。打造“北京礼物”系列旅游商品。扩大“吃在北京”旅游美食品牌影响力。培育“秀北京”旅游演出剧目。积极引导中国公民海外消费回流。

　　（三）进一步完善行业治理体系，提升行业管理水平

　　加强普法宣传，迎接市人大对北京市《旅游法》《北京旅游条例》的执法检查，全面提升旅游服务水平。研究制定规范北京住宿业发展的管理办法。实施《北京市进一步加强旅游市场秩序综合治理工作方案（2018~2020年）》。坚决打击旅行社及其他旅游企业违法违规活动，守住旅行社不发生连锁性经营风险的底线。研究重点企业服务机制，进行重点旅游企业走访，强化重点旅游企业的服务能力。深化“放管服”改革，以星级饭店、等级景区、等级旅行社的复核评定为手段，加大对行业日常管理力度。规范旅行社审批业务制度和导游管理。创新培训手段，面向不同等级导游开展差别化培训。以完善旅游质量标准化为基础，推动服务质量规范化管理。加强信用监管和诚信体系建设，提高事中事后监管能力。

　　（四）加大市场秩序整治力度，严厉惩治非法“一日游”乱象

　　按照“综合监管、部门联动、属地落实”思路，持续开展市场治理专项行动，围绕虚假网上信息、非法“一日游”揽客、强迫购物等问题，重拳出击斩断非法利益链条，增强游客的安全感、幸福感和获得感。完善旅游投诉信访接待受理机制，规范旅游投诉处理。推进旅游投诉属地化管理，做好市区两级旅游案件处理对接工作。

　　（五）严格落实安全生产责任，加强旅游安全生产管理

　　按照“企业承担主体责任、区政府承担属地责任、专业部门承担专项监管责任、行业部门承担管理责任”原则，深入开展安全隐患治理工作，对旅游企业特种设备、消防、防汛、地灾隐患等重点领域开展安全生产联合检查，坚决防止旅游重特大安全事故。进一步完善旅游突发应急事件处置制度。建立健全汛期安全管理制度。开展行业安全风险责任检查评估，指导旅游企业开展安全生产自查。建设旅游安全与应急管理系统。

　　（六）努力提高“四个服务”水平，做好国家重要会议和活动服务保障工作

　　宣传推广“北京服务”品牌。借鉴以往工作制定《北京服务——重大活动接待服务规范：通则》。做好国家各种重大活动服务保障工作。继续协助做好冬奥会、冬残奥会、世界休闲大会筹办工作，实现以旅游促进冰雪运动、休闲产业发展。

　　（七）实施乡村振兴战略，发挥旅游在京郊富民增收中的作用

　　持续实施京郊旅游“五十百千万亿”休闲体系建设。开展京郊旅游人才培训“百千万”工程。继续完善京郊旅游民俗户、小微企业融资担保制度和星级民俗户经营保险机制等政策体系。做好全域旅游工作，启动门头沟、昌平、平谷、怀柔、延庆5个区的全域旅游示范区创建与评估工作。推动门头沟全国旅游改革先行示范区建设。完善统计监测体系，研究分区旅游统计指标测算方法。

　　（八）扩大市场宣传和形象推介，提升“魅力北京”品牌海外影响力

　　实施北京旅游海外推广宣传服务包计划和旅游海外推广合作伙伴计划，结合“一带一路”倡议、旅游主题年和友城交往，加强北京旅游境外宣传推广。扩大世界旅游城市联合会影响力。加强北京与世界旅游城市间的旅游合作交流，通过举办香山旅游峰会，发布研究成果和参与有国际影响力的国际旅游论坛、会展，提升北京在国际旅游界的话语权和影响力。

　　（九）深入推进京津冀旅游协同发展，扩大区域旅游合作

　　落实《京津冀旅游协同发展行动计划（2016~2018年）》各项工作。加强京张体育旅游休闲带、京东休闲旅游示范区、京西南生态旅游带等京津冀旅游协同发展示范区建设。完善“9+10”等区域旅游合作机制。加强旅游对口支援工作。

　　新时代背景下的北京旅游革命

　　绿皮书指出，中国旅游业迎来了老龄化时代、大众化旅游时代、大数据时代、高速交通时代、共享经济时代、新常态时代、后工业时代和中国崛起时代等涉及旅游市场、科技进步、新经济发展和宏观社会等领域发展的八个新时代的到来和发展。这八个时代变化也会对中国旅游业产生一场深度的涉及旅游化发展性质、消费、空间、治理结构和产业等方面的旅游革命。

　　绿皮书从提高北京旅游供给水平，实现优质旅游；加强旅游者教育培训，提高旅游消费技术和改善北京旅游便利化设施，培育旅游幸福产业等角度为北京旅游在新时代旅游革命背景下的发展提出了建议。

　　（一）不断提高北京旅游供给水平，实现优质旅游

　　首先，随着中国崛起时代的到来，北京旅游发展的国际化特征越来越突出，因此，在北京旅游供给侧方面，应不断深化和加强国际化旅游产品的中国特色文化和品牌，从而塑造中国国际形象和提高中国国际地位；其次，随着老龄化时代的到来，北京旅游应不断加强旅游与养生、养老、医疗、度假等产业的融合，不断吸引银发市场，同时加强亲子旅游产品的打造和创新，从而提高旅游吸引力和供给水平；最后，随着大数据时代和共享经济时代的到来，北京应不断提高旅游产品的科技含量和智能水平，创新旅游发展模式，从而提高北京旅游产品的供给水平，实现优质旅游。

　　（二）加强旅游者教育培训，提高旅游消费技术

　　近年来，旅游消费技术在旅游者体验满意度中的影响和作用越来越明显，因此，北京旅游应不断加强旅游者的教育和培训并提高其旅游消费技术。首先，北京具有丰富的文化旅游资源，因此生动形象的文化旅游讲解和教育对北京旅游业的发展水平和发展质量至关重要，而文化在北京旅游发展中的内核作用也会变得越来越突出，因此，提高文化旅游的技术水平尤为关键；其次，随着人们物质生活质量的不断提高，人们对滑雪、滑翔、航拍、潜水等高端定制旅游和特种旅游需求也在不断增加，旅游消费技术对旅游者的旅游体验和满意度也变得越来越重要，因此在北京旅游的未来发展中，对旅游者旅游消费技术的专业化培训和系统性训练也会变得越来越必要。

　　（三）改善北京旅游便利化设施，培育旅游幸福产业

　　首先，随着高铁时代的到来，区域之间的大交通便利化问题已经发生了明显的变化，但小交通的便利化问题也变得越来越突出，到达北京旅游度假区和景点的旅游专线或地铁并没有解决小交通的便利化问题，而自驾车方式也会带来堵车等旅游非便利化问题，因此，北京旅游在发展小交通方面仍需不断改善；其次，旅游业作为关乎人民发展的幸福产业，已经成为百姓生活方式的一种“常态”或“刚需”，它不仅会拓展人们生活的视野，还能提升大众感知美和发现美的能力，因此，北京旅游应围绕提高旅游者满意度和幸福度的目标，不断发展北京旅游特色和品牌，提升北京旅游品质和内涵，将北京建设成为具有东方特色的一流国际旅游城市和具有首都风貌的国内首位旅游中心城市。

　　开展主场外交活动对首都旅游发展具有积极意义

　　北京作为国家首都，在开展主场外交活动方面具有明显的优势，近年来已举办了包括中非合作论坛（2000年、2006年、2012年、2018年）、上合组织峰会（2012年）、APEC领导人峰会（2014年）、金砖国家媒体峰会（2015年）、“一带一路”国际合作高峰论坛（2017年）等在内的多项主场外交活动。这些活动主题丰富，涉及政治、经济、文化等多个领域；参与主体多元化，既有发达国家成员，也涵盖各类新兴经济体以及广大发展中国家成员等，已经形成了良好的外交效益。与此同时，这些主场外交活动为首都旅游发展也带来了积极的意义。

　　（一）主场外交活动有助于提升城市国际影响力，为首都旅游形象推广奠定良好基础

　　建设国际一流旅游城市是近年来北京旅游发展的一个重要目标。这要求北京市要有足够高的国际影响力。主场外交活动是提升城市国际影响力的一个重要途径。近年来，随着北京主场外交活动活跃度不断提升，北京的国际影响力也在不断扩大。全球十大管理咨询公司之一的科尔尼管理咨询公司（A.T. Kearney）每年都会发布世界最具影响力城市排行榜（Global Cities Index）。该排名主要依据商业活动（30%）、人力资本（30%）、信息交流（15%）、文化体验（15%）、政治参与（10%）等五个指标进行评比。从指标可见，政治参与程度也构成了国际影响力的要素，该指标包括举办国际政治会议的数量。根据该排行榜，北京市的总排名由2008年的第12名跃升到2017年的第9名。其中，政治参与程度这一单项的得分也由2008年的第7名提升至2017年的第6名。可以预见，北京市主场外交活动的日渐活跃对于排名的进一步提升具有积极意义。北京国际影响力的进一步扩大，将为首都旅游形象的海外推广奠定良好基础。

　　当然，除了在北京市举办的主场外交活动之外，在其他省市举办的主场外交活动对于首都旅游也会带来间接效益。例如2016年在杭州举办的G20峰会、2017年在厦门举办的金砖会议等，这些高规格的主场外交活动，由于各国首脑级人物的出席，往往会吸引世界范围主动关注，并引发各国媒体积极评论。例如美国《洛杉矶时报》网站称，G20杭州峰会“为中国领导人提供一个展示中国复兴的经济影响力和凸显其世界领袖角色的国际平台”；英国广播公司称，金砖国家领导人厦门会晤“展现了中国影响力”。主场外交强调“中国声音”“中国方案”，并积极展示“中国道路”“中国故事”，这些都在有力地塑造中国的世界形象，使更大范围内的世界人民可以将目光聚焦到中国，从而更加理解中国、认同中国，并可能进一步激发他们前来中国实地考察、旅游的兴趣。北京作为首都，从中受益不言而喻。

　　（二）主场外交活动有助于提升城市公共服务水平，增强首都旅游竞争力

　　主场外交活动对于举办地的软硬件综合水平要求较高，因此，为了迎合主场外交活动的需求，举办地往往会在活动举办前期加强城市的软硬件建设。以G20峰会为例，回顾每一个举办G20峰会的城市，都会在城市基础设施建设、市民素质提升等方面加大投入并获得收益。例如韩国首尔市江南区斥资改造会场附近污水池臭味系统，最终为2010年G20峰会打造了一个无臭味、无烟尘、无蚊子的“三无城市”；墨西哥洛斯卡沃斯则借2012年G20峰会，大大提高了英语在居民中的普及率，推动了一个普通滨海小城的国际化进程；2016年G20杭州峰会也带动了涵盖钱江新城、滨江、萧山三大区域的“G20板块”，加快了杭州从“西湖时代”迈入“钱塘江时代”的步伐。

　　北京作为政治中心具有举办主场外交活动的优势。近年来一些规模较大的主场外交活动频繁举办，为提升首都旅游竞争力做出了重要贡献，主要体现在以下5个方面。第一，旅游生态环境得以提升。“APEC蓝”最具代表性。APEC会议推动了雁栖湖生态发展示范区的发展，区内共采用了80多项环保节能技术，实现清洁能源利用率、太阳能生活热水覆盖率、生活垃圾无害化处理率、餐厨垃圾处理资源化利用率等均达100％；怀柔区也借此契机进行了生态环境改造，具体包括百公里生态谷打造、京津风沙源治理、潮白河废弃旧河道改造、绿色交通出行（公交100%使用清洁能源、出租车改电动车、旅游客运车全部达到京V排放标准）、农村“减煤换煤”等，使怀柔生态环境建设有了质的提升。第二，旅游接待设施进一步改善。例如为接待APEC峰会而建造的雁栖岛国际会议中心、雁栖湖国际会展中心、雁栖岛精品别墅、日出东方凯宾斯基酒店等为今后举办各种高规格大型国际会展活动奠定了坚实基础。第三，旅游资源得到扩充，旅游产品更加丰富。例如，雁栖湖通过园林绿化、景观提升、夜间照明等，已经形成了“雁栖八景”，APEC会址参观体验等项目，受到了旅游者的热捧。此外，主场外交活动的带动效应也促进了首都会展旅游产品的蓬勃发展。第四，旅游服务环境更加优质，集中体现在市民素质的进一步提升。诸如APEC会议、“一带一路”高峰论坛、抗战胜利90周年阅兵仪式等高规格活动，往往需要大量各行各业的志愿者，这些志愿者训练有素，熟悉国际交往礼仪与注意事项，对于带动身边市民素质的提升具有积极意义。第五，局部旅游交通得到较大改善。例如得益于APEC峰会的举办，怀柔加快了路网改造，实现了到首都国际机场30分钟直达以及到北京市区的快速直达，大大提升了怀柔旅游的交通通达性。

　　（三）主场外交活动形成的相关成果有助于拓展首都国际旅游市场

　　主场外交活动的一个重要特征是东道国可以在活动过程中起主导作用，为本国带来积极利益。通过主场外交活动，积极促进东道国与相关国家交流合作是重要议题之一。旅游向来具有“民间外交”的独特功能，在民心沟通方面可以发挥积极作用。越来越多的主场外交活动开始关注旅游领域的合作。例如2014年APEC领导人峰会通过的《亚太经合组织互联互通蓝图（2015~2025）》里关于人员交往互联互通方面就提出了要进一步讨论商务旅行、旅游便利化等问题，包括：承诺继续扩大亚太经合组织商务旅行卡持有者数量，提高旅行卡效用和效率；鼓励放宽签证限制，简化通关程序；承诺制定“亚太经合组织区域旅游从业者行为规范”等。上述相关内容对深化国际旅游交流与合作、促进旅游流动具有重要意义。此外，一些主场外交活动也会直接签署一些具体的旅游合作协议，以2017年“一带一路”国际合作高峰论坛为例，会议期间形成的成果清单就涉及了旅游领域的多项合作协议，如：《中华人民共和国政府和波兰共和国政府旅游领域合作协议》《中华人民共和国国家旅游局与乌兹别克斯坦共和国国家旅游发展委员会2017~2020年旅游合作发展纲要》《中华人民共和国国家旅游局与智利共和国经济、发展和旅游部关于加强旅游合作的谅解备忘录》以及与柬埔寨旅游部签署的《旅游合作备忘录实施方案》等。这些协议对于进一步开拓我国国际旅游市场意义深远。对于首都北京而言，由于本身在航空交通、签证政策等方面存在地域优势，上述旅游领域的进一步开放对拓展首都国际旅游市场的利好将更早显现。

　　当然除了上述旅游方面的直接成果之外，主场外交活动中形成的一些其他有利于东道国发展的合作协议，例如自贸区建设、国际交通通道建设等，也会从侧面推进国际旅游的合作与发展。

　　（四）主场外交活动的带动效应有利于促进首都商务、会展旅游发展

　　主场外交活动类型多样，涵盖国际峰会、国际论坛、国际会议、国际节事活动等，这些活动的成功举办对促进举办地未来商务、会展旅游发展具有积极的带动效应。以2016年G20杭州峰会为例，峰会的举办使杭州的城市国际形象从“距离上海176公里的城市”转变为“G20举办地”；借由峰会的举办，杭州市在2016年宣布要“着力打造国际会议目的地城市”，并于当年11月发布了全新会奖品牌“峰会杭州”，标志着杭州打造国际会议目的地全球营销活动正式启动。类似的，2017年厦门金砖会议举办之后，厦门市立即于2018年年初提出了“打造国际知名旅游会展城市”的目标，重点引导厦门旅游会展业朝着国际化、市场化、高端化方向发展。

　　北京市具有首都和总部经济优势，商务、会展旅游发展势头良好。数据显示，“十二五”期间北京会展业总体收入比“十一五”期间增长了62.7%，达到879亿元。进入“十三五”期间，北京市会展业继续保持良好增长势头，2016年仅会议收入就达109.6亿元，接待会议数量21万个，其中国际会议0.5万个；接待会议人数1605.7万人次，其中国际会议人数65.5万人次。另外，根据国际大会及会议协会ICCA的统计口径，《2016年全球会议目的地国家及城市排行榜》显示，北京2016年共举办国际会议113场，居全世界各大城市第15位，在亚太城市中排名第4位，在中国居首位。上述数据显示的北京会展旅游发展成果与近年来北京主场外交活动的带动效应密不可分。例如，2014年北京APEC峰会使举办地怀柔直接步入“国际会都”发展快车道。数据显示，仅2015年一年，怀柔全区共接待各类会议6000余场次，其中大中型会议882场次；接待会议人次58万，同比增长29%；年住宿会展业总营业收入8.4亿元，同比增长60.1%。其中会展收入实现历史新高除了数量上的迅猛增长，由于APEC峰会的国际效应，会议的档次规模也在逐渐提升，怀柔雁栖湖如今已成为世界500强企业扎堆开年会的地方。2015年怀柔被评为“2015中国最具特色会奖目的地”。