近日，上海社会科学院及社会科学文献出版社共同发布了《上海蓝皮书：上海资源环境发展报告（2018）》。

　　长江经济带横贯我国东西部地区，国土面积占全国的20%，生态系统类型多样，是我国重要的生态安全屏障。“共抓大保护、不搞大开发”是习近平总书记为长江经济带绿色发展定下的基调，2018年4月26日，习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上明确指出，新形势下推动长江经济带发展，关键是要正确把握自我发展和协同发展的关系，坚持共抓大保护、不搞大开发，探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。在“共抓大保护,不搞大开发”的战略要求下,长江经济带11省市之间如何统筹好长江经济带开发、利用和保护等问题，是迫切需要以创新的一体化思维来解决的重大问题。

　　蓝皮书由上海社会科学院生态与可持续发展研究所所长周冯琦研究员主编，从生态共建、发展引领、制度协同三个板块系统探讨了上海在长江经济带生态共同体建设中可以发挥的作用。

　　长江经济带既是经济共同体，更是休戚相关的生态共同体

　　长江经济带生态共同体要求系统构建长江经济带生态安全格局，上游地区以预防保护为主，中游地区以保护修复为主，下游地区与治理修复为主，东中西部、上中下游、干流支流实行空间管控，分区施策。通过跨区域的制度性合作机制，将山水林田湖等自然资源相互连通，形成一个由不同廊道、不同板块、不同层次、不同功能耦合而成的生态体系网络；将区域环境政策、制度、规范，以及环保技术创新等纳入治理进程，形成网络化生态共同体建设平台，以及包含政府、企业、公众等多元化治理主体参与形成的合作网络。

　　蓝皮书构建了包括生态系统健康指数、经济社会进步指数、生态调控响应指数三个维度在内的生态共同体生命力指数，评价结果显示，长江经济带生态共同体生命力指数不断上升，从2011年的0.239上升至2015年的0.817，并逐渐由生态系统健康指数驱动向生态系统健康、经济社会发展、生态建设响应共同驱动转变。

　　各区域生态共同体生命力指数存在显著差异，上游地区生态系统健康指数较好，下游地区经济社会发展指数和生态建设响应指数相对更优，下游地区在经济发展水平、经济发展活力、环境经济效率、人居生活和谐等方面均处于领先，这也是长江经济带下游地区生态共同体生命力的最主要的优势所在。

　　打造“上海服务”,对接推进长江经济带生态共同体建设

　　上海作为长江经济带江海交汇的门户城市、经济中心城市，具备区位、经济、科技、制度等优势，生态共同体生命力指数一直位居长江经济带首位。周冯琦认为，上海可结合当前“四大品牌”建设，积极打造绿色发展领域“上海服务”品牌，发展成为长江经济带生态共同体建设中区域协同的协调者、要素协同的扩散源、目标协同的引领者。

　　（1）绿色示范引领，形成长江经济带绿色生态廊道的重要节点

　　一是加强具有全球生态保护意义的沿海沿江滩涂湿地（长江口九段沙、崇明东滩等）等生态系统保护，履行生态建设全球责任；加强自然生态系统保护，持续推进水生态保护与修复，厚植上海生态优势。

　　二是严格生态管控，确保生态用地只增不减，逐步提升城市生态容量，加强长江口河口海岸生态保护，推进滨海及骨干河道岸线整治修复。

　　三是围绕世界级生态岛定位，将崇明生态岛建成长江经济带绿色生态廊道上的一颗明珠。

　　（2）创新合作服务，带动长江经济带产业绿色转型发展

　　一是加强科技服务对接与科技资源共享，将上海打造成长江经济带科技创新的龙头与成果转化对接服务平台；提升上海在环保科技、环境管理、环境监测等领域的人才培训与辐射能力。

　　二是支持长江经济带产业绿色化转型，鼓励上海开展对长江经济带企业产业绿色化技术与管理支持，深入推进长江经济带构建更加绿色的产业体系。

　　三是鼓励上海涉农企业到上游地区投资发展生态农业，鼓励上海与上游省市开展园区合作，将产业布局、园区管理、生态扶贫与环境整治紧密结合起来。

　　（3）制度协同服务，引领长江经济带环境治理体制机制创新

　　一是由国家牵头设置、上海积极响应建立长江流域排污权交易机制。

　　二是合作设立长江经济带水环境保护专项资金，积极引导社会资本以PPP等多种社会力量参与长江经济带水环境治理。

　　三是倡导建立长江经济带区域协作机制，切实发挥上海作为长江经济带龙头城市的辐射作用，逐步形成全流域产业分工合作、环境协同治理、科技创新合作、要素流动与资源整合等，积极将长三角城市群在规划协调、要素流动、区域治理等经验模式向长江经济带推广。

　　提升自然资源保护与开发利用水平是长江经济带打造生态文明建设先行示范带的重要抓手

　　在当前我国自然资源市场化配置比例偏低、所有权人不到位、所有权人权益不落实等背景下，建立健全自然资源资产产权制度，推进长江经济带自然资源资产有偿使用，是落实长江经济带共抓大保护的重要保障。

　　上海可在自然资源资产产权制度方面先行试点示范。上海可发挥自身在制度、管理方面的优势，从以下几方面探索完善自然资源资产产权交易制度和标准建设，发挥先行先试示范效应。

　　一是探索构建产权交易两级市场结构。一级市场表现为政府管理部门与自然资源使用者之间的交易，使用者有偿取得自然资源使用权，由政府管理部门控制交易规模和交易价格。二级市场是指自然资源使用者之间的交易，是通过市场主导实现自然资源资产优化配置的重要环节。

　　二是构建政府定价和市场定价相结合的定价制度。政府定价主要集中在一级市场，根据自然资源的可持续开发利用及维护公共利益的需要，制定自然资源资产使用权的出让底价，并通过拍卖等市场定价方式进行配套。市场定价主要集中在二级市场，通过市场竞争形成自然资源资产价格，反映自然资源资产价值和市场供求关系。

　　三是设立自然资源资产交易平台，根据自然资源资产使用特点设置交易项目，为供需双方提供信息发布和交易平台，并出台《自然资源资产产权交易市场管理办法》等市场交易规则，规范自然资源资产产权交易行为。

　　上海应着重“外联内引”，推进长江经济带工业转型升级

　　上海无疑是长江经济带工业转型升级的标杆地区，上海凭借不逊于顶级全球城市的全球联通的基础设施、资本吸收能力及市场活动活跃度，吸引了新的行业和服务能力，工业转型升级效果大幅领先于长江经济带其他地区。

　　作为标杆地区，上海未来工业转型应着眼于成为国际资本进入其强大的市场腹地的主要切入点，世界上重要的财富积累、企业决策和国际交流的节点。形成世界范围最大规模的法律、会计、管理咨询、技术服务领域先进生产者服务公司密集型集群之一，支持越来越多本土跨国公司的复杂决策。创造并保持既适应大型跨国公司的总部和金融机构，又能促进小型创业型企业将新产品和技术推向市场的环境。成为全球经济中连接最多的节点以及国际商务决策的主要枢纽。

　　而长江经济带其他地区未来的工业转型升级都需要在不同的侧重点，加强与上海的经济联系，长三角地区着重于通过上海的跨国经济资源中枢，加强与全球市场的连通性；中下游地区偏重于通过与上海高端生产要素的学习和联系，遏制全球供应链向新的低成本市场的转移；上游地区则需注重克服与上海的地理偏远劣势，并加强与新兴市场国家的合作。上海应能够在长江经济带的内部经济联系中发挥核心策动和协调的作用。如参考底特律Inmatech公司的模式，牵头成立长江经济带工业绿色创新网络，利用和协调现有的国家、省级政府所辖的创新资源、行业组织和私人中介组织，促进研究机构内的相似知识结构的人才根据相关命题进行竞争合作，这是形成高科技集群的关键过程，并促进企业家和研究人员网络的发展。同时区域核心技术企业的培育和发展也可借助创新网络来实现。

　　利用优势，服务长江经济带其他地区，助力长江生态廊道建设

　　第一，上海可以利用金融优势，激活长江经济带其他地区的生态资产，变绿水青山为金山银山。具体而言，就是伴随着其他省份加快农村土地入市改革，上海金融机构引导巨量社会资本、外商资本参与当地生态资产的开发与经营，将绿水青山变成金山银山，让当地政府、企业、民众从生态保护与建设中获益，产生自觉保护与修复绿水青山的动力。

　　第二，在科技创新方面，上海最大的优势在于“通江达海”——她作为全球城市，能够汇集和配置来自全世界的科技资源，用于对接长江流域各省份推进生态文明建设或绿色发展的技术需求。

　　第三，在产业发展方面，上海可以利用集聚众多特大型企业和跨国公司总部的优势，鼓励和引导生态农业、生态工业、生态旅游类的本土和外资龙头企业，向长江流域其他省份的此类项目投资，在流域内布局生态产业链，将项目所在地的生态环境优势转化为生态经济优势，促使当地政府和民众将流域内重要生态系统当作绿色发展的基础保护起来。

　　第四，作为长三角城市群的首位城市，上海可以其城市功能方面的优势，倡议、吸引和组织长三角城市群推进交通等基础设施一体化，包括用高铁网、城际铁路网和各城市的市郊铁路网将各城市的市区、郊区新城、重要工业区等节点连接起来；这样能够促进长三角地区的居住、工业活动等向中小城市、郊区新城、工业园、中心镇等节点集聚，腾出更多绿色空间用于湿地等生态建设。