2018年6月3日，中共嘉峪关市委、嘉峪关市人民政府、社会科学文献出版社共同在京发布了首部嘉峪关蓝皮书《嘉峪关市经济社会发展报告（2017~2018）》。

　　该书全方位展示了嘉峪关市2017年经济社会发展成就，客观总结发展现状，深刻分析了嘉峪关市今后一个时期的发展趋势。全书共计27万字，包括总报告和转型发展篇、供给改革篇、文化旅游篇、全面小康篇、文明城市篇、生态文明篇、民生保障篇八大部分，针对经济社会发展的热点和难点问题，通过数据对比、理论分析、模型预测等多种研究方法，深度解析了嘉峪关长远发展的重点问题，为关注嘉峪关发展的读者和专家学者提供了较为系统的理论研究成果。

　　此次新书发布会由嘉峪关市委、市政府和社科文献出版社共同举办。嘉峪关市委书记李忠科、中国社科院人事教育局副局长高京斋、社会科学文献出版社社长谢寿光、中国社科院日本研究所党委书记刘玉宏出席发布会并致辞，嘉峪关市委常委、宣传部部长李亦军主持会议。

　　会上，中国社科院日本研究所副所长杨伯江作为编者代表进行了交流发言，中国社科院农村发展研究所所长魏后凯、中国社科院科研局研究员张国春、中国社科院财经战略研究院副院长李雪松、中国建筑标准设计研究院教授级高级工程师申林、中国社科院日本研究所社会室主任胡澎、中国社会科学院日本研究所经济室主任徐梅分别作了点评发言。人民网、新华网、央视经济频道、中新社、中国经济时报等20家媒体的记者现场报道发布会情况，嘉峪关市副市长马东彦就相关问题回答了记者提问。

　　据悉，由社科文献出版社编辑出版的系列“皮书”，是国家重点图书出版规划项目，每年出版400余个品种，已经成为中国新型智库建设的有力抓手和国际国内、社会各界了解真实中国的最佳窗口。除北京、广州、贵阳、扬州等大中城市外，嘉峪关市是全国范围内编辑出版地方发展类蓝皮书为数不多的城市之一，在西北地区尚属首例。

　　嘉峪关市在保障和改善民生方面所做的主要工作和成效

　　嘉峪关市始终坚持以人民为中心的发展思想，从教育、医疗、就业、住房、社保等群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，想群众之所想、急群众之所急，办理了大量惠及民生的事项。

　　在教育方面：坚持教育事业优先发展，近年来先后出台了《大力促进学前教育改革与发展实施办法》《关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案》《职业教育助推城镇化改革发展实施方案》等，新建改建28所中小学校和幼儿园，九年义务教育巩固率达99.77%、高中阶段毛入学率达到95.12%，高考录取率95.33%，超甘肃省15个百分点，本科以上录取率69.62%，高出甘肃省30个百分点。

　　在医疗方面：深入推进“三医联动”改革，全面取消公立医院药品加成，执行药品零差率销售；完善分级诊疗制度，以三家公立医院为核心组建了服务范围覆盖全市各个基层医疗机构的三个医联体；家庭医生签约服务，签约覆盖率38%，老年人、慢性病患者签约覆盖率67%，计划生育特殊家庭覆盖率100%。统一了城乡居民基本医疗保险制度，实现基本医疗保险异地就医直接结算，重特大病救助由26种扩展到50种，大病报销比例最高达到70%。

　　在就业方面：落实积极就业政策，持续开展职业技能培训，促进创业带动就业，2017年新增城镇就业8144人，输转农村劳动力7175人次，城镇登记失业率2.8%。持续做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员、退役军人等群体就业，确保零就业家庭动态“清零”。落实农民工工资支付保障制度，下功夫解决工资拖欠难题，农民工工资清欠率93.7%。逐步解决同工不同酬问题，2017年嘉峪关市将最低工资标准提高10.2%，达到1620元，位居甘肃省前列。

　　在住房保障方面：2016年6月30日，嘉峪关市首个棚改项目竣工，250多户居民喜迁新居，当时距2014年9月嘉峪关市全面启动惠民街棚改入户调查仅有一年零10个月的时间。2017年，市委、市政府向全市人民承诺的“三年棚改”任务全部完成，18个小区10171户3万余群众告别了平房，安置率达100%，设施陈旧、安全无保障、管网不配套的居住环境成为了嘉峪关的历史。嘉峪关市坚持棚户区改造和老旧小区综合整治改造同步进行，在棚改“旧三年”计划全面完成的同时，启动了“新三年”规划，计划2018—2020年，将实施老旧小区改造31014套、总建筑面积226万㎡

　　在社会保障方面：嘉峪关市连续6年提标，低保标准由每人每月561元提高到617元，特困供养人员标准由每人每年8204元提高到9024元，均位居甘肃前列。同时，嘉峪关市还为低保范围内的重度残疾人家庭发放生活补贴，为60岁以上老年人购买意外伤害保险。先后出台了医疗救助、临时救助、特困人员救助供养等实施办法，逐步健全管理措施、加大人力物力投入，构建起了以低保为基础，以医疗救助、临时救助、特困供养等为辅助的较为完善的社会救助体系。

　　在社会治理方面：嘉峪关市在全国率先推行城乡户籍一元化，社会养老保险和最低生活保障标准实现了城乡统一；撤销街道办事处，整合成立新型社区，陆续建成39个标准化社区服务中心，成为全国9个社会治理创新典型培育城市之一；实现75岁以上老人享受高龄补贴，居家养老服务走在了全国前列。

　　2018年，嘉峪关市确定了高铁南站电梯配置、推进城乡公厕建设、完善全民健身设施、重点公共区域免费WIFI全覆盖、“互联网+政务服务惠民”、推行雄关便民卡、三镇通公交、关城景区向市民常年免费开放等8件惠民实事。下一步，嘉峪关市将坚持以人民为中心的发展思想，继续从解决群众普遍关心的突出问题入手，持续加大民生投入，统筹做好保障和改善民生各项工作，织密织牢民生兜底保障网，持续提升群众获得感和幸福感。

　　2017年和2018年一季度嘉峪关市经济社会发展总体情况

　　2017年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，嘉峪关市积极应对经济下行压力，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济呈现出稳中向好、稳中提质的发展态势，经济运行止跌回稳向好。2017年，全市GDP实现211亿元，同比增长3.7%，三次产业结构由2016年的2.9：39.3：57.8调整为2.2:51.8:46；一般公共预算收入18.37亿元，同比增长7.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到36491元、17796元，增长8.8%和8.1%。

　　一是工业转型取得重大突破。全力支持酒钢集团改革创新发展，天成彩铝绿色短流程铸轧铝深加工、粉矿悬浮磁化焙烧选矿改造等项目基本建成，牙买加165万吨氧化铝项目投料生产。地方工业转型取得重要突破，一特年产10万辆多功能专用汽车一期建成，嘉西光伏产业园110千伏配送工程并网运行。

　　二是文化旅游深度融合发展。总投资70多亿元的关城景区重点项目加快推进，丝博园项目基本完工，旅游联接公路建成通车，世界文化遗产公园完成总工程量的三分之二，峪泉古街开工建设。成功举办第六届国际短片电影展、第二届国际房车博览会、国际铁人三项戈壁挑战赛等系列节会赛事，全年接待旅游人数857万人次，全社会旅游收入57.2亿元，分别增长22%和26%。

　　三是创新驱动发展活力增强。加大科技创新力度，酒钢“2205双相不锈钢研制开发”项目获省科技进步一等奖，索通“预焙阳极及余热发电”项目获国家优质工程奖。新增国家知识产权优势企业、高新技术企业9家和省级科技创新型企业、工程实验室、工业设计中心19家。推进大众创业万众创新，省级孵化器和众创空间增至4家，提供双创小额贷款担保2.38亿元，创新创业活力逐步增强。

　　四是改革开放不断走向纵深。深化“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，压减生铁、粗钢、水泥落后产能100万吨、140万吨和95万吨；商品房去库存化率降至10个月，减轻纳税人税负4.99亿元。深化商事制度改革，新增私营企业1260户、个体工商户3209户，分别增长0.7%和12.6%。强对外交流，与约旦佩特拉古城缔结姊妹世界文化遗产地，与北京西城区缔结友好区市。

　　五是生态环保力度持续加大。狠抓中央环保督察反馈问题整改，深入开展大气、水、土壤污染防治“三大行动”，市、镇、村三级河长制全面推行，湖长制在全省率先建立。工业园区循环化改造、国家低碳工业园区试点有序推进。酒钢集团投入近10亿元，实施脱硫、脱硝等节能减排项目。全市空气质量优良天数310天、优良率84.9%。

　　六是民生保障水平全面提升。树牢以人民为中心的发展思想，民生支出占财政总支出的74.7%。优先发展教育事业，新建、改扩建校舍面积7.7万平方米。完善社会保障体系，实现基本医疗保险异地就医直接结算，退休人员平均养老金增长6.3%。惠及18个小区、10171户的棚改三年任务全部实施，安置率100%，其中货币化安置34%。举全市之力，决战决胜全国文明城市创建，历经22年不懈努力，荣获第五届全国文明城市。

　　2018年一季度，嘉峪关市经济运行延续稳中向好的发展态势，实现地区生产总值46.1亿元、同比增长4.1%，固定资产投资6.65亿元、增长67.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到10709元、7562元，增长8.7%和8.1%。与去年同期相比，地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标增速由负转正，发展的质量和效益持续改善，经济运行实现良好开局。

　　嘉峪关市生态文明建设的经验及未来发展

　　嘉峪关市坚持生态优先、绿色发展，主要抓了以下两个方面的工作。一方面，狠抓生态绿化建设。嘉峪关市位于河西走廊中段的戈壁荒漠地带，巴丹吉林沙漠西南缘，气候干燥，降雨稀少，自然环境严酷，生态基础脆弱。面对先天不利条件，历届市委、市政府始终高度重视生态建设，将之作为事关城市永续发展的一项重大战略任务来抓，坚持生态立市战略不动摇，先后建成110多处公共绿地和13座公园，绿化覆盖率达到39.4%，人均公园绿地面积35.6平方米，人均水域面积27平方米，2015年荣获国家园林城市称号。2009年，时任全国人大常委会委员长的吴邦国同志来嘉峪关市视察时，有感于良好的生态条件，欣然题词“湖光山色，戈壁明珠”，高度评价了嘉峪关市生态建设取得的历史性成就。

　　另一方面，狠抓环境保护和节能降耗。嘉峪关市是国家“一五”计划重点项目酒泉钢铁公司所在地，形成了以钢、铝产业为骨干的工业主导型发展模式，上下游配套工业企业有数百家，环境保护和节能降耗的矛盾突出、压力巨大。近年来，嘉峪关市根据中央和省委、省政府统一部署，全面启动了“大气、水、土壤三大污染防治攻坚行动”，加大工业排放治理力度，全面取缔燃煤小锅炉，依法淘汰老旧黄标车，全面强化煤炭扬尘、餐厨油烟等重点污染源整治，2017年嘉峪关市空气质量优良天数310天、优良率84.9%。实施工业园区污水处理工程，严格落实市、镇、村三级河长制和湖长制，对全市7条河流、14个湖泊水库实行最严格保护。做好1户化工企业土壤污染治理修复工作，认真开展土壤环境质量监测，扎实开展全域全城无垃圾创建和“禁塑”工作，做到以一方净土养一方人民、干一番事业。

　　下一步，嘉峪关市将牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照党的十九大建设美丽中国的决策部署，以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为目标，以提供更多优质生态产品为导向，开展大规模国土绿化行动，进一步提高建成区绿地覆盖率和森林覆盖率，争创国家生态园林城市，加快构建生态产业体系，推动绿色发展崛起，建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽嘉峪关。