近日，由中国社会科学院城市发展与环境研究所及社会科学文献出版社共同发布了《商务中心区蓝皮书：中国商务中心区发展报告NO.3（2016~2017）》。

　　实施“创新驱动”是中国“十三五”规划提出的首要任务，推动“智慧发展”则是创新的重要路径也是主要目标。当前，中国CBD已经进入快速发展阶段，整体呈现经济效益日益显著、创新引领作用突出、智慧化应用领先等特征，同时，众多CBD在制度创新、管理创新、产业创新等方面进行了大量探索与实践。中国CBD凭借其较高的创新水平和优良的信息化基础设施，正在成为国家智慧产业的重要承载区、智能化应用体系的先行区和创新发展的引领区。“十三五”时期，“推动CBD创新智慧发展”将是中国CBD发展的重要方向和主旋律。

　　蓝皮书以“推动CBD创新智慧发展”为主题，紧密围绕国家创新驱动战略和智慧城市建设要求，共设计了综合篇、智慧建设篇、创新发展篇、科学管理篇、国际经验篇和大事记6个篇章，系统评价了中国CBD在智慧建设和创新发展方面取得的成就，分专题深入研究了CBD在智慧交通、智慧政务、智慧管理、智慧社区、智慧商圈、智慧楼宇、产业创新、管理创新等方面的成效、问题和趋势，明确提出“十三五”时期推动CBD创新智慧发展的总体思路和对策建议。

　　蓝皮书指出，近年来，中国CBD紧紧围绕以人为本的理念，以新一代信息技术为驱动，在智慧设施体系、智慧应用体系、智慧产业体系和创新平台体系建设等方面取得了显著成就，成为中国新型智慧城市建设的引领者。然而，受制于现行的体制机制和政策条件，中国CBD的智慧建设在顶层设计安全防范、高效管理和协同共享等方面仍存在较多问题和不足。展望“十三五”，中国CBD的创新智慧发展将呈现四大趋势，即发展理念由技术主导转向以人为本、建设模式由单一建设转向融合发展、运营主体由政府主导转向多元开放、区域协作由分散建设转向创新联盟。

　　蓝皮书认为，各区域应充分借鉴伦敦、纽约、巴黎、东京和新加坡的创新智慧发展经验，从做好智慧CBD的顶层设计、提升智慧CBD的基础建构、完善智慧CBD的服务平台、推动智慧CBD的协同创新、健全智慧CBD的制度框架等方面，全面推动CBD创新智慧发展。

　　创新驱动、智慧发展”成为CBD“十三五”时期发展的主旋律

　　蓝皮书指出了，当前，中国经济正在进入转型发展的新常态，总体上呈现增速放缓、动力转化和结构优化。中国CBD的发展也必然紧密承接国家经济的转型，呈现新的变化趋势和特征，亟须从发展理念、建设模式、运营方式、治理手段等方面实现全面转型。而智慧城市理念为新常态下CBD的转型发展提供了全新图景和技术手段，成为新时期推动CBD创新发展的重要举措。总的来看，“创新驱动、智慧发展”将成为“十三五”时期中国CBD发展的主旋律。

　　中国CBD建设始于20世纪80年代，目前已经由起步探索阶段进入快速发展阶段。近年来，在国家智慧城市建设和创新驱动战略的推动下，各地CBD以新一代信息技术为驱动，在智慧设施、智慧应用、智慧产业等方面进行了大量的探索与创新，各种新理念、新模式、新产业不断涌现，已经成为国家重要的智慧产业承载区、智能化应用先行区和创新发展引领区。

　　信息孤岛现象严重，CBD创新智慧发展当前面临四大问题与挑战

　　总体来看，中国CBD建设经历了30多年的快速发展甚至超常规发展，在创新智慧发展方面取得了显著成就，但日新月异的技术革命和经济新常态也给CBD的发展带来了全新挑战。受制于现行的体制机制、政策条件和建设水平，CBD的创新智慧发展仍面临较多障碍与问题，主要体现在以下几个方面。

　　（一）智慧建设缺乏顶层设计

　　智慧CBD建设涉及众多领域、众多专业、众多部门，需要进行全局性的总体规划和系统性的协同建设。但目前我国CBD普遍采取属地管理和部门管理相结合的方式，CBD区域的建设开发和日常管理等一般由专门成立的商务区管委会负责，而CBD的交通、电力、能源、通信、水务等由于是城市系统的子系统，其技术、标准、日常运营等主要由上级城市主管部门直接管理。CBD主管部门及各业务主管部门通常从各自领域的发展需要出发，分别进行相应地块或相应业务的智慧化建设，各部门之间缺乏沟通协同，各自为政，造成了重复建设、资源浪费、信息孤岛、业务无法衔接协同等一系列问题。

　　（二）信息孤岛现象严重

　　在智慧城市和智慧CBD建设中，“信息孤岛”现象一直被广为诟病，孤岛现象不止于大数据的共享共用不足，政策孤岛、资源孤岛、功能孤岛、平台孤岛等多种现象同时存在，这违背了智慧城市建设的本源与初衷。在技术层面，智慧CBD建设覆盖诸多领域，由于缺乏统一的行业标准、建设标准和评估标准，导致不同应用系统之间没有统一的技术和数据标准，数据不能自动传递和共享，导致大量智慧应用系统无法互联互通和协调共享，从而形成一个个彼此隔离的信息孤岛、平台孤岛。在管理层面，虽然各部门在长期的信息化应用中积累了海量数据，但因应用系统由各部门独自建立，行政分割、管理分治，在管理机制上难以实现数据的协同与共享。对于CBD而言，这一问题尤为突出，受制于现行管理体制，我国CBD普遍存在着管理机构法律地位不明确、行政执法地位尴尬、行政权限不足、条块管理矛盾多等问题，很难在促进数据共建共享等方面发挥应有的作用。总体而言，信息孤岛仍然是当前制约CBD智慧建设和创新资源整合共享的主要障碍。

　　（三）信息安全面临威胁

　　信息技术的重大变革在为实现CBD智慧发展提供可能的同时，也使其面临着来自安全领域的重大挑战和威胁。一方面，信息和数据的集中化、协同化、高渗透是智慧CBD的重要特征，CBD内高度聚集的人流、物流、信息流和资金流产生了海量数据，智慧CBD建设促使这些海量数据高度集中和协同共享，但数据的收集、存储、处理与发布等尚缺乏有效的规范和监管机制，因此信息的高度集中和监管不力将使各类风险互相交织延伸。另一方面，物联网、云计算、大数据等信息技术带来的风险有别于传统网络时代的信息安全风险，而我国尚未形成完善的物联网安全标准、传感网安全标准、云安全标准、大数据安全标准，CBD现有的信息安全保障体系也仅适应于传统的网络时代。因此，信息数据安全、应用系统安全、信息安全管理等标准及规范的健全是未来智慧CBD建设的重要领域。

　　（四）体制机制有待创新

　　虽然当前我国智慧CBD建设的热潮高涨、体量巨大，但与传统城市建设一样存在着重建设轻管理、体制机制不完善、管理方法滞后等问题，众多智慧项目未能实现CBD高效优质运转的预期目标。在安全防范机制方面，目前保障智慧CBD安全运行的技术安全防范体系、安全管理体系、安全法规体系均不健全，使已经达到国际水准的硬件智慧设施不能充分发挥应有的效能。在管理机制方面，CBD现行管理模式和技术水平难以适应快速发展的智慧应用需求，尤其是碎片化的建设和管理模式加剧了业务流程的分割化与政务服务的低效化。在协同机制方面，目前我国CBD尚普遍存在部门分割、业务分割、信息壁垒等现象，而实现CBD的创新智慧发展要求部门协同、社会共治、资源共享，亟须建立适应这种新变化和新模式的协同创新及共建共享机制。

　　CBD智慧建设发展理念由技术主导转向以人为本

　　随着国家数字红利的持续释放、创新驱动战略的深入实施，中国CBD创新智慧发展环境趋于成熟和稳定，并日益呈现发展理念由技术主导转向以人为本的趋势。

　　蓝皮书指出，回归到智慧的本源，智慧城市的“智慧”是人赋予的，物联网、大数据、云计算等前沿技术是智慧城市建设的重要技术环境和条件，而治理更现代、运行更智慧、发展更安全、人民更幸福才是智慧城市建设的目标。德国的智慧城市理念和建设并未过多使用我们所熟知的物联网、云计算等新兴信息技术，而是认为只要能够促进居民生活质量改善和城市竞争力提升的项目和工作均可视为智慧城市项目，也即智慧城市建设的最终目标是利用人的智慧将智慧转化为城市发展的动力。国家发改委2016年发布的《新型智慧城市评价指标（2016）》明确指出，构建广覆盖、多层次、差异化、高品质的信息惠民服务体系，提高公共服务质量和响应性的措施是评价指标的考核重点，评价指标中直接与居民服务、市民体验相关的指标占比达57%，凸显了国家新型智慧城市评价的“以人为本”导向。我国CBD智慧建设也愈加重视“以人为本”的核心理念，聚焦商务区内的民生需求，深入推进交通、医疗、教育、养老、社区、商业服务等公共服务信息化建设，使智慧CBD建设与面向企业、居民的公共服务深度交融，全面提高工作生活的便捷感、安全感、获得感、公平感和幸福感。

　　广州天河CBD、深圳福田CBD、北京CBD地区生产总值位居全国前三

　　2017年9月13日，由中国社会科学院城市发展与环境研究所及社会科学文献出版社共同发布了《商务中心区蓝皮书：中国商务中心区发展报告NO.3（2016~2017）》。

　　蓝皮书以中国商务区联盟20多个CBD的数据为基础，聚焦经济维度、产业维度、智慧维度、创新维度和开放维度等5个方面，对中国CBD的2015-2016年创新智慧发展情况进行了定量评估和定性评价。评价结果显示，中国CBD经过近30多年的快速发展，吸引了众多知识密集度高、创新性突出、资本管控能力强的国内外大型企业入驻，为地区经济发展做出了突出贡献。

　　从经济规模看，2015年，广州天河CBD、深圳福田CBD、北京CBD位居前3位，地区生产总值均超过了1000亿元。武汉CBD、天津河西CBD、杭州武林CBD、上海静安CBD和大连人民路CBD紧随其后，地区生产总值均超过了500亿元。

　　从税收贡献看，2015年，深圳福田CBD、北京CBD、广州天河CBD和上海静安CBD在税收贡献方面表现突出，纳税总额均超过了250亿元。其中，深圳福田CBD的纳税总额高达1111亿元，位居各CBD首位。

　　从经济集约度看，商务楼宇由于经济密度强、附加值高、财税贡献大，已经成为各地CBD经济增长的核心载体。2015年，长沙芙蓉CBD、北京CBD、深圳福田CBD、天津河西CBD、大连人民路CBD、杭州武林CBD和广州天河CBD的商务楼宇数量均超过了100座。众多CBD的单座楼宇税收贡献超过了亿元，甚至10亿元，很多单座楼宇比中西部一个中等规模开发区的税收贡献能力还强。纳税过亿楼宇数量位居全国前5位的分别是深圳福田CBD、北京CBD、广州天河CBD、杭州武林CBD和天津河西CBD，其中深圳福田CBD的纳税过亿楼宇有69座，占比高达53%。北京CBD纳税贡献过亿楼宇从2010年的23座增长到2015年的52座，五年间实现了数量翻番，其中税收过30亿的楼宇有11座，年纳税额最高的楼宇超过了40亿元。

　　目前，全国各地CBD经济发展总体呈现出集约高效的显著特征。如大连人民路CBD，集中了全市80%的金融服务机构、80%的航运物流机构，全球20大集装箱班轮公司中已有17家在此设立了分支机构，地区生产总值占全市的约1/7，已经成为中国东北地区的金融、外汇结算中心和航运中心。北京CBD中心区2015年生产总值达到1110亿元，以北京市万分之四的面积，创造了全市3%的税收、4.5%的营业收入、5%的GDP。

　　总体来看，中国CBD建设经历了30多年的快速发展甚至超常规发展，经济增长速度和质量效益在城市经济中处于明显领先地位，产业融合创新活跃，智慧建设全面提速，对外开放的广度和深度明显提升，在中国经济转型和创新发展中发挥着重要的引领作用。

　　北京智慧CBD建设和发展正处于战略机遇期

　　北京智慧CBD的本质是通过信息科技等智慧化手段，网罗全球顶尖智力资源，汇聚高端人才的智慧和物件的智能，以信息流为纽带，促进域内商业流、物流、资金流、能源流等资源流的充分感知、实时监测、高效流动、优化配置，产业高端发展，智能治理精细科学，智能服务高效便民，从而增强北京CBD内生经济动力和公共服务能级，形成商务创新、科技创新、文化创新的创新引擎。

　　当前，北京智慧CBD建设和发展正处于战略机遇期。在外部机遇方面，一是国外智慧城市快速发展，国际上智慧城市以点带面，部署示范，如美国新一轮智能交通、欧盟开展25个城市的智慧城市试点，海外一流CBD所在城市如伦敦、纽约、新加坡均已开展智慧城市建设。二是智慧城市获得国家和地方政策支持。《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》《促进智慧城市健康发展指导意见》等政策文件相继出台，住建部、科技部、发改委、工信部等部委开展试点，智慧北京、智慧朝阳稳步推进。三是为北京世界城市示范区建设创造良好条件。北京CBD完全可以先行先试建设世界城市试验区，区域更为聚焦、具备先行先试条件。在内部机遇方面，一是北京CBD近年来高速发展具备后发优势。北京CBD自身快速发展的历史进程中，可高起点谋划未来智慧发展蓝图。博采各家之长，实现后发超越。二是机制灵活管理创新。北京CBD已经形成建设联席会议制度，基层政府服务机构不断完善，并已形成跨国公司地区总部联盟、CBD金融商会等行业协会和联盟。三是产业高端基础扎实。北京CBD是高端产业、高端人才的集聚地，产生了旺盛、巨大的对于信息化和智慧建设的需求空间。此外，北京信息化、信息水平国内领先，具备向更高层次跃升的基础。

　　基于对北京CBD发展形势的研判，北京智慧CBD的总体发展思路将围绕打造“国际化商务信息汇聚与决策枢纽、全球智慧化高端商务示范区、智慧北京的桥头堡和独特名片”三大战略定位，紧抓CBD核心区深化建设的机遇，以“智慧并举、产城融合”的先进理念贯彻北京智慧CBD规划、建设始终，坚持“创新驱动、前瞻未来、特色凸显、阶段突破”的发展思路，立足当前，着眼长远，从信息化基础设施硬环境和智能化应用软实力构建两大方面，通过夯实智慧信息基础设施、提升高端产业发展环境、强化智慧公共服务能力、增强智慧运行治理水平，为建设蜚声国际的一流CBD提供强大的支撑。

　　创新驱动。实现发展模式创新，以信息、知识、创意再造CBD，以创新思维和理念驱动CBD发展；实现机制建设创新，在简政放权的统一部署下，进一步优化CBD管委会管理流程和运作机制，提供更为智能、便捷的政企交互与服务。实现应用服务创新，以互联网思维和平台化手段，应用先进科技创新发展多元智能应用服务。

　　前瞻未来。实现架构前瞻，北京智慧CBD总体架构设计实现智能化应用可插拔、核心平台架构可扩展；实现应用前瞻，融汇、吸纳国内外最先进智慧实践，与北京CBD实际相结合，因地制宜部署实施。

　　特色凸显。突出国际化，比如北京CBD国际通信专用通道、国际化协同办公环境、面向国际人士的社会服务等。突出定制化、个性化，比如CBD区域独享的个性化生活服务圈（智慧CBD圈）。

　　阶段突破。近期着重增强信息基础设施能级，丰富北京CBD域内城市运行、公共安全、公共服务等智能化应用，提升CBD综合服务水平和运转效率；中期侧重打造高端商务环境，定制化政企交互绿色通道，提高安全精细的政府治理服务能力；远期注重营造自由畅达的信息开放共享、创新应用共建共用的可持续发展生态环境。