近日，由华侨大学和社会科学文献出版社共同举办的“《泰国蓝皮书：泰国研究报告（2016）》发布会”在京举行。

　　2016年度泰国蓝皮书总报告聚焦中泰关系的历史与现实，认为在中国与诸多周边国家的关系中，几乎没有其他关系能与中泰友好关系相提并论。中泰两国如此长期的友好关系，其根基在于两国的文化相似性和互相融合。中泰以信仰和价值观为核心的文化的相似性，是中泰两国民间和官方彼此认同的基础，这种历史悠久的彼此认同，塑造了中泰千年的官方和民间的友好关系。因此我们有理由相信，中泰传统友好关系和共同利益，将在21世纪让中泰两国关系更加友好。

　　泰国是世界上政治动荡和政权变更最频繁的国家之一，军人专制与民选政府交替上台，呈现周期性政治动荡。2014年通过政变上台的巴育政府，执政已满两年，但仍面临经济增长乏力，社会对立和新宪法能否如期出台等挑战。泰国政局未来出路在何方？或许权威主义主义民主是一个较好的选择。

　　在安全领域，泰国当前面临的传统安全局势较好，领土与主权安全基本没有受到严峻威胁，泰国社会治安也总体良好，但恐怖主义、跨国人口走私犯罪等问题也较为突出，威胁泰国社会安全。 外交领域，泰国现政府善于顺应形势变化，采取灵活的外交政策，积极参与国际事务，巩固与东盟国家的合作，改善与西方国家的关系，加强与中国、日本、俄罗斯等大国的关系，整体外交形势趋于好转。

　　在经济领域，2015年泰国取得2.8%的经济增长，并提出三大经济战略：战略性基础设施建设、超级产业集群政策和发展经济特区，受此影响，预计2016年泰国经济增长率将达到3.2%。在宗教领域，经过两千多年佛教普及化、政治化的进程，佛教已经全面融入泰国民众的物质和精神文化生活，不了解佛教，便不能真正了解泰国。

　　泰国是21世纪海上丝绸之路建设的重要支点国家。中泰长期稳定发展的政经关系、密切的人文交往以及泰国独特优势，为中泰“共建21世纪海上丝绸之路”奠定坚实基础，中泰合作符合双方的利益，具有良好的示范效应。在建设21世纪海上丝绸之路过程中，中泰双方应加强政策沟通，增进民心相通，大力推进设施联通、贸易畅通、资金融通。未来，中泰合作空间广阔，但也面临一些挑战。

　　中泰文化的密切交流是中泰千年友好关系发展的基石

　　在中国与诸多周边国家的关系中，几乎没有其他关系能与中泰友好关系相提并论。虽然中泰关系也曾出现短期的跌宕波折，但从未有过兵戎相见、势不两立之时。蓝皮书认为，中泰两国如此长久的友好关系，其根基在于两国的文化相似性和互相融合。中泰以信仰和价值观为核心的文化的相似性，是中泰两国民间和官方彼此认同的基础，这种历史悠久的彼此认同，塑造了中泰千年的官方和民间友好关系。因此，我们特别赞赏诗琳通公主在沟通中泰文化交流方面的特殊作用。公主殿下从1981年起，先后30多次访问中国，足迹几乎遍及中国所有的省份。她编纂的《踏访龙的国土》和《平沙万里行》等，帮助泰国人民更好地了解和认识中国，在泰国引起了巨大的反响，她也得到了中国人民的广泛敬佩和尊重。这不仅是由于她对中国的善意，更因为她对中国文化的深入研究，加深了泰国人民对中国的了解。本文将公主殿下手书的“中泰一家亲”作为标题，就是强调，中泰文化的密切交流是中泰千年友好关系发展的基石。泰国蓝皮书的推出，也正是为了加深中国人民对泰国的了解。

　　泰国民主政治难以实施，首要任务是实现全民族和解

　　泰国过去80多年的政治发展史是一部民主与集权相互交替的历史，也是一部军队周期性政变的历史。从发展趋势看，军人政权持续的时间越来越短。

　　泰国宪政民主屡屡失败的原因在于：没有形成一个强大的中产阶级和公民社会；政治家和民众没有成熟的民主法治意识；政党的狭隘利益集团性，以及权力的多中心和多元化。

　　泰国的政治权力传统上控制在以传统商业集团为基础，由王室、军队、高级官僚形成的非正式联盟的精英阶层手中。而自他信上台后，他以惠民政策为手段，建立起了以现代产业集团与下层民众联盟为基础的新的政治势力（草根阶层），试图利用民主机制，从传统精英阶层夺取权力，彻底改变泰国的权力结构。但这种尝试失败了。

　　由于精英阶层和草根阶层的多个回合的角逐，泰国社会被撕裂了，这将成为泰国社会长期动荡的根源，民主政治难以实施的主要障碍。

　　泰国政治的未来发展，最首要的任务是实现全民族和解，而和解的根本途径是双方领导层的妥协，分享权力，而不是一方压倒另一方。

　　蓝皮书称，相当长的一个阶段，泰国不宜采用西方式的自由主义民主，而应采用自由受到一定限制的权威主义民主。优先实现政治稳定和经济发展，随着条件的成熟，逐步扩大民主。

　　泰国外交形势改善，仍面临西方进一步制裁的压力

　　泰国军人政府执政以来，面对不利的国际环境，为了适应形势发展，及时对对外政策进行了调整，以改变泰国在国际上的形象，其多元化外交取得了一定成效。泰国政局变化正为不少国家所理解，泰国的国际形象在不断改善，泰国在国际舞台上也更加活跃。

　　但是，面对西方国家要求泰国军人政府“还政于民”及“回归民主”的压力，泰国却迟迟未能实现当初的承诺。泰国当前的宪法公投仍然存在不少争议，巴育总理的强硬态度已引起各方面的不满。能不能尽快实现“还政于民”，是泰国军人政府面对的严峻挑战。如果2016年泰国的内政仍然未能实现突破，西方国家也许难以继续忍耐泰国军人政府的作为，加大对泰国的制裁也是可能的，那将对泰国的对外关系产生不利影响。

　　当然，泰国军人政府执政两年的事实也说明，泰国的传统外交在化解泰国面对的外部风险时仍然在发挥作用，今后泰国仍将推行对泰国有利的传统外交外策，同时也会根据新形势的发展，及时调整对外政策，创造有利于泰国稳定、发展的国际环境。

　　泰国传统安全局势较好，恐怖主义威胁值得关注

　　蓝皮书称，当前泰国安全形势大致可以概括为：2015年初以来至2016年4月间，泰国面临的传统安全局势较好，领土与主权安全基本没有受到严峻威胁，泰国社会治安也总体良好，然而，泰国面临的恐怖主义、跨国人口走私犯罪等问题也较为突出，威胁泰国社会安全。

　　一是，泰国当前没有紧迫的传统军事安全威胁。泰国是东南亚第二大经济体，军事力量在东南亚国家中较强，还是美国的缔约盟国。而且，泰国在国家领土主权安全方面，一方面努力缓解与柬埔寨的领土与领海争端，另一方面也重视国防建设。因此，从国家主权和领土安全方面而言，泰国不存在紧迫而重大的威胁。

　　二是，泰国社会治安总体良好。泰国治安状况总体良好，犯罪率处于中低水平。不过，在社会治安，泰国也面临不少挑战，有组织犯罪等问题突出，腐败严重、部分官员与犯罪分子勾结等因素，也导致泰国在打击犯罪方面面临挑战。

　　三是，恐怖主义威胁值得关注。根据国际知名智库——经济与和平研究所发布的2015年的“全球恐怖指数”排名中，泰国位列第10位，属于较高水平。一方面，2015年以来，泰国南部穆斯林极端分离分子仍在持续搞恐怖主义袭击事件，仍有众多死伤发生，不过，在政府“打压与和谈”两手政策的作用下，南部恐怖主义严重程度有所下降，但要根除尚需时日。另一方面，泰国2015年以来遭遇的国际恐怖主义威胁是极为罕见的，以曼谷四面佛大爆炸（造成20人死亡、超过120人受伤）和“伊斯兰国”恐怖分子可能渗透为主要标志。

　　泰国经济2016年GDP增长率或为3.2%

　　自2014年5月22日军方接管政权以来，泰国得到了一段相对稳定的时间来发展本国经济。在国际经济缓慢复苏的形势下，2015年泰国经济取得了2.8%的增长率来之不易，这主要受益于旅游业及政府在发展基础设施和农村发展基金等方面的举措。以往民选政府更多地考虑能够短期见效且取悦于民的政策，但未能从根本上解决经济结构性问题。现政府决意变危机为机遇，于2015年颁布实施了对泰国经济产生重大影响的三大战略，即战略性基础设施建设、超级产业集群政策和经济发展特区建设。随着上述三大战略的实施，外来投资不断增加，旅游收入持续增长，出口逐渐好转，预测泰国经济2016年GDP增长率为3.2%，并为摆脱中等收入国家陷阱、实现经济可持续增长打下了基础。

　　然而，泰国央行前行长张旭洲透露称，如果从第一季度经济增长3.2%来看，泰国当前的经济形势在一定程度上呈良好发展势头，但估计在接下来的第二、三、四季度经济会面临各种风险，既有国内因素，也有国际因素，如英国脱离欧盟后，德国在欧盟中处于更加孤立的地位以及中国经济增长减速等。内部风险因素主要来自政局变动。但不管怎样，相信泰国经济仍有实现全年增长3%的可能性。就当前国内的形势看，泰国经济还不是最坏的时候。相信随着政府基建投资项目的不断推进，将会刺激消费增长。但是由于大多数的企业仍持观望态度，因此私人部分的投资增幅不是非常显著。

　　泰国佛教面临恐怖主义威胁和贪腐问题

　　自公元前2世纪印度阿育王派高僧到金邻国弘法，为佛教传入泰国之始，迄今已有2千多年。佛教传入泰国后迅速在民间普及，并呈取代婆罗门教之势，至迟于公元13世纪以前，佛教在泰国已经完成了普及化的进程；从公元13世纪素可泰王朝开始，王权和神权逐渐合二为一。每一位国王，毫无例外地用两只手来实现其政治统治：用右手管理世俗民众，用左手管理僧伽。直到1962年版的《僧人条例》集中了僧伽的权力，使之置于相应的各级政府机构的控制之下，便完成了佛教在泰国的政治化进程；泰国古代的教育都是在寺庙里面进行的，寺庙就是学校，识字的僧侣就是老师。曼谷王朝拉玛五世时期（RamaⅤ1868—1910年在位）创办了第一所正规学校，以后世俗学校和僧侣学校同步发展，1944年泰国教育部制定了僧俗学位对比的规定，僧人除了可以由僧官的途径晋升外，还可以走世俗文官的途径。这就是泰国佛教教育的发展进程；佛教艺术作为佛教的载体，能使佛教直观化、生动化，更具有视觉和精神上的感染力。经过历代艺术家们的努力，完成了泰国佛教艺术的发展进程，使泰国佛教艺术在众多艺术门类中一枝独秀，成为民族文化的奇葩。

　　可以说，佛教已经全面融入泰国民众的精神和物质文化生活。

　　从2015年泰国佛教界发生的几件大事：如曼谷四面佛爆炸案，十三国佛教领袖共同祭奠前泰国僧王，泰国与中国的佛教交流，泰国法身寺举办的宗教活动等，可以看出泰国佛教的现状及面临的挑战。一方面泰国作为重要的佛教国家，在国际佛教交流中发挥着骨干作用。另一方面，泰国佛教也面临恐怖主义威胁，个别僧侣的贪腐等问题，这亦是需要认真对付的。

　　中国应加强与泰国的贸易合作，更大程度地发挥我国贸易竞争优势

　　在中国和泰国的贸易中，中国没有明显的优势。2013年中国政府提出“一带一路”的经济发展和合作战略，旨在利用更多的外部资源和进行更多的外部合作提升中国经济的质量和保证经济增长速度。如何在中国和泰国贸易中获得更多的利益呢？未来中国应该做好以下事情。

　　第一，提升产业结构和出口泰国的产品结构，改变贸易条件，从出口贸易中获得更多的利益。为了减少由于中泰两国主要出口对象的相似而形成的贸易竞争，中国政府可以坚持并鼓励自主创新、加大对外改革开放力度以实现产业结构的优化升级，同时也可以优化出口泰国的产品结构，加大具有比较优势商品的出口力度。

　　第二，更加细致地研究泰国国民需求，把符合泰国国民需求并在泰国有高附加值的产品出口到泰国。结合中泰的商品贸易优势，对泰国国民的需求进行研究，能够更加准确把握和优化中国出口泰国商品的结构。同时在考虑泰国国民需求的同时也考虑产品的收益，海外投资企业和出口企业最终目的还是实现利润最大化。

　　第三，通过贸易往来，快速地转入对泰国的全方位投资，从而获得投资利益和资源配置利益。中国政府应出台相关的鼓励政策，不仅要鼓励中国企业扩大对泰国钾盐、橡胶等有明显优势的自然资源的投资，还要引导中国企业投资泰国的其他“有利可图”的领域，以形成对泰国的全方位投资。国内初具投资实力和具有投资意愿的企业，可以通过中间商设立海外销售部，通过海外投资生产的逐步国际化，向国际市场扩展。

　　第四，配合中国产业结构和泰国产业结构的升级，可以把一些产业转移到泰国，一方面可以转移我国过剩产能，另一方面可以得到资源配置利益。从前面分析已经知道，中国在建筑、信息服务及部分工业类产品上具有比较优势，中国政府和企业应该进一步发挥这些方面的产业优势，加大出口力度。另外，可以在中国—东盟自由贸易区《服务贸易协议》框架下，加强与泰国等东盟国家在这些方面的合作，能够更大程度地发挥我国贸易竞争优势。

　　中泰“一带一路”合作具有良好的示范效应

　　由于历史原因，中国同部分东盟国家存在领土和领海争端。面对中国提出的共同建设“21世纪海上丝绸之路”倡议，那些与中国存在争端的国家往往会心存芥蒂，对中国提出的倡议持观望态度。如何让这些国家减少对中国的疑虑，加强与中国合作？在这方面，中泰合作具有示范效应。

　　首先，在东盟内部泰国地位举足轻重。泰国是东盟的创始国之一，在东盟组织内部起着极为重要的作用。东盟成立初期，各成员国矛盾不断。泰国积极在各成员国之间斡旋，劝说各成员国保持克制，通过对话解决纷争，避免了东盟的解体危机；20世纪七八十年代随着国际局势的变化，泰国积极建议东盟改变对外立场并取得了良好的效果；20世纪90年代以后，泰国更加注重加强与东盟国家之间的关系，积极推动东盟区域合作和东盟一体化进程。1990年10月泰国首先提出在15年内建立东盟自由贸易区。可见，泰国在东盟内具有较大的影响力。

　　其次，泰国经济基础较好，与中国经济互补性大，中泰合作可以短期见效。从20世纪90年代起，泰国经济结构发生重大变化，由农产品出口国向新兴工业国转变。1995年泰国经济增长率高达88%，是“亚洲四小虎”之一，世界银行将泰国列为中等收入国家。虽然1997年金融危机沉重打击了泰国经济，但泰国2001年开始实施“双轨制”的发展战略，使得泰国经济明显好转，成为东南亚地区经济增长最快的国家。

　　最后，中泰堪称中国与周边国家睦邻友好合作的典范，为东盟其他国家处理对华关系提供了借鉴。自建交以来两国在和平共处五项原则的基础上，以两国人民之间的根本利益为出发点，通过协商合作，增进互信，加深友谊，保持了外交关系的稳定，且不断向前发展。尽管泰国政局经常变动，但无论两国国内局势有什么变化，都没有影响到两国之间的友好关系。可见，中泰关系具有长期的稳定性，两国具有良好的合作基础。当前中泰两国都处于经济发展的黄金机遇期，中泰在包括基础设施在内领域的经贸合作会呈现可持续发展的局面，泰国有望成为中国与东南亚互联互通的枢纽，中泰合作成果将会成为“21世纪海上丝绸之路”在东南亚的示范田。

　　中国企业赴泰国投资应注意法律问题

　　“21世纪海上丝绸之路”带动了中国企业在东盟的投资热潮。在这一轮热潮当中，泰国以其突出的区位优势，深厚的华人社会背景以及较好的投资环境，受到中国投资者的广泛关注。

　　衡量一国外商直接投资法律环境的优劣，主要从该国的外商投资法律体系是否完备，法律、政策是否具有稳定性、延续性，该国各行业对外资的开放程度等方面进行考量。从宏观上而言，外商直接投资法律体系、促进外商投资措施、外商投资优惠政策是反映泰国外商投资环境好坏的三个重要方面。蓝皮书称，泰国外商直接投资法律体系相对其他大多数东盟国家是比较完整的，其禁止性规定也相对清晰。泰国设有专门主管投资的部门泰国投资促进委员会，负责制定外国投资优惠政策，并为外国投资者服务。总体而言，泰国外商直接投资法律环境较好。但综合历史经验来看，泰国的外商投资利益也易受政治变动引起的法律环境变化、投资政策调整、行业管控等因素影响。

　　蓝皮书最后指出，由于受法律制度的差异性等因素影响，境外直接投资比国内投资更具有不确定性和风险性。投资者赴泰投资前，仍应宏观地了解自身赴泰投资的可能性，更要从微观了解投资可能面临的各种法律风险，对投资的路径要有清晰的认识，并采取切实有效的措施避免投资风险的产生，方能确保投资利益的实现。