2016年7月4日，由中国国际贸易学会图们江分会（吉林省图们江国际合作学会）、中共珲春市委和社科文献出版社共同举办的“《图们江区域合作蓝皮书：图们江区域合作发展报告（2016）》发布会”在京举行。

　　蓝皮书认真总结了2015年图们江区域合作取得的成果，科学分析了当前面临的形势和机遇，深入研讨了破解难题、应对挑战的对策。从文本上看，既有总报告，又有专题篇；既有国别篇，又有中国地方篇；既有GTI研究机构篇，又有国际合作示范篇。可以说集学术研究、实证分析、对策建议、附件资料于一书，真实反映了2015年图们江区域合作现状和发展态势。

　　图们江区域合作是我国参与并主导的三个国际次区域合作机制之一，从20世纪90年代初由联合国开发计划署（UNDP）发起并支持，至今已走过20多年风雨历程，有潮起、有潮落，有坎坷、更有收获。2015年，经过区域内各国的共同推进，图们江区域合作开发内涵日益深化，规模不断扩大，层次明显提高，已经成为东北亚区域各国交流、合作、发展的良好平台和便捷通道。

　　蓝皮书认真总结了图们江区域合作的成果。

　　1. 2015年，国际国内的许多新形势、新动向，正朝着有利于图们江区域合作的方向发展，尤其中、俄、韩、蒙四国领导人利用不同场合多次举行会晤，推动双边和多边关系不断向前发展。不论是应邀参加中国庆祝抗日战争胜利70周年阅兵，还是积极加入中国倡议建立的亚投行(AIIB)，中俄、中韩、中蒙在许多领域达成很多新的共识，强调扩大相互开放，深化利益交融，取得了多项务实成果，特别是在经贸、投资等重点领域取得新的进展，一些具有重要意义的项目和领域取得突破。例如，中韩自由贸易协定（FTA）正式生效，为中韩经济发展增添了新动力。

　　2. 2015年在我国全面推进“一带一路”倡议的新形势下，“一带一路”倡议与蒙古国“草原之路”倡议、俄罗斯跨欧亚运输大通道倡议以及韩国的“亚欧大陆倡议”进行对接，四国之间加强互联互通，为图们江区域合作创造出千载难逢的机遇。中俄蒙三国元首批准了《中俄蒙发展三方合作中期路线图》，三国有关部门签署了《关于编制建设中俄蒙经济走廊规划纲要的谅解备忘录》等重要文件；与此同时，作为大图们倡议成员国，中俄韩蒙四国正在共同努力，积极推进建立独立的政府间国际合作组织，图们江区域合作将步入一个崭新的历史发展时期。

　　3. 2015年，作为图们江合作开发和长吉图战略实施的“前沿”和“窗口”，延边州、珲春市上下通力协作，全力推动与周边地区的合作，在对外通道建设、对俄、韩、朝经贸合作等方面均取得了显著进展。目前已经开通了多条国际海陆联运定期航线，2015年5月24日，还正式开通了中国珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩国釜山港航线，随着中俄珲马铁路、中朝圈河至罗津港公路、珲春圈河至元汀口岸跨境桥等项目的推进，该区域经贸合作也随之呈现出良性发展态势。

　　蓝皮书还对图们江区域合作面临的机遇、挑战及推进合作的重点进行了分析和研判。

　　“一带一路”倡议给图们江区域合作带来新机遇

　　2015年3月28日，由中国发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，明确定位东北三省一区为我国向北开放的重要窗口，即发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京－莫斯科欧亚高速运输走廊，建设向北开放的重要窗口。

　　全面融入“一带一路”倡议，无疑将为东北三省一区扩大开放加快发展开拓了更大空间和格局，并为实现新一轮东北振兴创造良好的外部环境，引进韩、日的投资与技术同时，加强与俄、朝、蒙在能源、矿产领域的合作，实现与东北亚各国的共赢格局。

　　图们江区域合作面临的困难和挑战

　　2015年是大国地缘政治博弈进一步加剧和深化的一年，地处东北亚核心地带的图们江区域合作受到极大冲击，特别是受朝鲜半岛局势的影响，图们江区域合作面临着诸多困难和挑战。

　　图们江区域汇聚了中、俄、蒙、韩、朝、日、美等国家的战略利益，中日、日韩、日俄、美韩朝等双边或多边关系存在严重的结构性矛盾。美日韩在该区域的军事合作不断加强，尤其每年的美韩联合军演、朝核问题等加剧了半岛的紧张局势。同时，美国加紧实施亚太再平衡战略，美日主导的TPP达成协议，利用日本牵制东亚地区的多边合作……种种因素使得图们江各国合作进程步履维艰。

　　进一步推进图们江区域合作的重点

　　图们江区域合作虽面临很多瓶颈，但也充满了希望，尤其区域内各国越来越重视互联互通，各国发展战略的契合和对接，给图们江区域合作带来了新的历史机遇。

　　1. 进一步完善图们江区域合作机制

　　图们江区域各国应高瞻远瞩,长远考虑区域共同利益,增进相互信赖,先搁置历史遗留问题, 建立有效的沟通合作机制，通过高官定期会晤、地方政府长官定期会晤、省及地方相关部门对等协商等制度，建立互信协调机制，加强对话交流和经济合作，逐步推动其他方面的合作,这是缓和和化解地区国际矛盾的根本出路。

　　目前图们江区域合作只有副部长级协调机制，重大问题难以达成共识，地方政府出面推动受到很大的限制。图们江四国应加强配合，完善新的国际合作组织的法律规范。图们江合作领导机制逐步提升到副总理级。希望大图们倡议转型升级为独立的政府间国际合作组织，进一步提升该组织机构的决策权威性,在协调涉及各国利益的重大问题做出具有更具约束力的决定。

　　2. 进一步加强通道和通关建设

　　联合国开发计划署提出图们江地区开发的最早构想首先就是打通贯穿中、俄、蒙、朝的国际大通道，图们江区域各国应抓住当前有利时机，加强合作，一方面，应加强以对朝、对俄铁路通道作为重点的相关基础设施和通道建设，坚定不移地推动由珲春的出海通道建设，开辟东北内陆地区的“海上丝绸之路”；另一方面，充分利用东北亚银行和亚投行的资金，强力推动“两山”铁路建设，向西与西伯利亚大铁路连接直通欧洲的陆路国际运输大通道，从而形成我国珲春直通阿姆斯特丹港的欧亚大陆桥，从而构建图们江国际合作大通道。

　　同时，还要注重解决物流支撑、贸易便利化问题，进一步提高口岸通关能力，优化通关环境，提高通关效率，从而畅通陆海联运通道。

　　3. 抢抓“一带一路”倡议实施的机遇，推进图们江区域合作

　　“一带一路”建设是我国今后对外开放和对外经济合作的重要抓手，也是国内各区域寻求开放发展面临的新一轮重大历史机遇。图们江区域四国战略上的高度契合，特别是中俄两国在毗邻区域实施的东北振兴和远东开发战略，蒙古国对图们江出海的战略需求，韩国致力于通过经济合作维护半岛稳定，使得图们江区域合作机制再度受到世人的高度关注。因此，推动中国图们江区域融入“一带一路”，直接关系到四国战略对接，也关系到我国向北开放、建设中俄陆海联运通道等战略意图的实现。要珍惜机遇，合作共赢。

　　4. 东北四省区形成合力，共同推进图们江区域开发

　　东北四省区是我国参与图们江区域合作的主体，应以共同落实新一轮振兴东北战略为契机，建立完善的协调发展机制，共同研究建立区域市场发展机制；彼此呼应，全力推进建设我国向北开放的重要窗口。还应创新思路，将辽宁省丹东港和东北东部“东边道”铁路纳入“两山”铁路项目规划，形成东北四省区合力，畅通对外交通运输通道。同时应相互开放市场，共同开发，在通道建设、物流支撑和旅游合作，扶持战略性新兴产业方面加强合作，增强对俄罗斯和朝鲜的贸易集散功能，推动陆海、江海联运通道建设，共同推进图们江区域合作开发。

　　5. 积极开展人文交流，推进跨境旅游合作

　　东北亚地区拥有较多的共同历史和文化记忆，中日韩朝四国有着极为相似的文化渊源，有着共同的儒教文化基础，各国的传统文化甚至节日安排都有相同或相似之处。俄罗斯作为欧亚“大陆桥文化”，与东方文化的交融性也显而易见，尤其是中国东北地区，与俄罗斯远东地区有着非常密切的交往。要进行东北亚区域的文化研究，挖掘共同的文化记忆，实施文化交流的基础工程，积极开展图们江区域文化交流与合作。

　　图们江地区经济合作与人文交流的突破口是跨境旅游，这也是图们江区域合作的“最佳切入点”。开发图们江三角洲跨境旅游项目，构建旅游共同体，将会实质性带动区域经贸合作的顺利开展，进而开辟其他领域的合作。

　　图们江地区具有极其丰富的旅游资源，有许多尚未开发的原始自然风光，尤其在中俄蒙朝边境，其多元神秘的文化景观对于各地游客有着很强的吸引力。开发跨境旅游项目，推动旅游一体化已成为图们江区域许多国家的共识，有巨大的发展前景。

　　尽管各国希望通过跨境旅游带动区域经贸合作的意愿在增强，但仍存在一些瓶颈需要破解。比如说，缺少有效的旅游合作推进机制，旅游基础设施和服务设施相对滞后，通关环境还不够顺畅等。因此，各国之间应出台相关政策，以加强旅游基础设施建设、简化跨境旅游手续、培育边境旅游市场、开发多语言旅游信息平台等为重点，打造图们江区域跨境旅游合作圈，真正实现这一地区的无障碍旅游。

　　6. 审时度势，创造条件，逐步吸引朝鲜回归、日本加入

　　进一步推动提升图们江区域合作层次，尤其在图们江合作机制转型升级为独立的国际合作组织后，离不开朝鲜和日本的积极参与和支持。朝鲜控制着出海口，没有朝鲜的合作，中国东北地区，尤其吉林省获得出日本海通道倍感艰难。朝鲜曾经是图们江国际合作开发重要成员国，但因发展核武受到制裁，陷入“四面楚歌”孤立无援的国际环境。但从长远看，回归到与国际社会合作，将发展经济改善民生才是上策。日本虽然一直积极参加UNDP和大图们倡议组织的相关活动，但出于种种考虑，迄今还只是一个观察员身份，对直接参与图们江区域合作开发持谨慎态度。应突出与日本在图们江地区的经贸合作关系，创造机会，吸引日本加入图们江合作机制。

　　因此，在图们江四国紧密合作基础上，应创造条件，逐步吸引朝鲜回归，吸纳日本加入图们江合作机制，从而整体提升图们江合作水平，形成最终完整的的东北亚国际合作机制。