2016年6月21日，由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、中国社会科学院上海合作组织研究中心、国务院发展研究中心欧亚社会发展研究所和社会科学文献出版社共同举办的“《上海合作组织黄皮书：上海合作组织发展报告（2016）》发布会”在京举行。

　　2015年世界多极化趋势深入推进，大国战略竞争和关系重组空前复杂，国际和地区热点问题频发。上合组织在“一带一路”倡议引领下，经济合作深入推进，保障地区安全与稳定作用增强，人文合作逐步深化。上合组织作为“一带一盟”对接合作的重要平台发挥了重要作用，首次扩员进入法律程序。

　　展望2016年，上合组织机遇与挑战并存。世界主要经济体经济发展乏力，市场需求不振，大宗商品价格长期处于低位，发展中国家和新兴经济体经济发展受到拖累。同时，地区安全形势也不容乐观，宗教极端主义和恐怖主义对各国都构成严重威胁。作为上合组织重要成员的俄罗斯与西方国家关系因乌克兰危机一直处于紧张对立状态，上合组织对话伙伴国土耳其与俄罗斯关系也因战机击落事件而陷入低谷。在如此困难条件下我们看到，上合组织成员国共同利益在不断增多，成员国之间关系在不断改善和加强，上合组织框架下经济合作在不断深入，“一带一路”与欧亚经济联盟对接正在稳步推进，一个新的命运共同体和利益共同体正在形成。

　　扩员是上合组织发展壮大的重大机遇

　　黄皮书称，上海合作组织发展面临新的机遇。其中，扩员是上合组织发展壮大的重大机遇。

　　未来10年将成为国际关系快速转变的时期，也是上合组织发展的关键时期，更是上合组织提升发展水平和提升国际影响力的时期，扩员成功就会助推上合组织进入新的发展阶段，使该组织提升到新的发展水平。因此，对待首次扩员的态度应该是坚持慎重、谨慎、稳步推进原则，要积极稳妥、严格程序、水到渠成，而不能急功近利、一蹴而就。具体是：

　　第一，扩员必须坚持组织章程理念及“上海精神”，打造欧亚地区“安全共同体”和“命运共同体”。通过扩员，建立更加坚实的中亚及周边安全稳定带。

　　第二，扩员问题之所以复杂困难是因为这涉及上合组织定位与未来发展方向。扩员之后上合组织地域扩大，成员国从6个扩大为8个，需要设立经济一体化目标，考虑未来上合组织的发展路径，这些都需要未雨绸缪。

　　第三，建立矛盾冲突管理机制，为扩员铺平道路。一方面，中亚各国之间存在的边界纠纷、民族矛盾、水资源争端等问题，不同程度地影响着中亚地区的安全。另一方面，印巴两国的矛盾以及印巴与现有成员国之间的边界问题等都需要通过上合组织现有法律机制在扩员前得到解决。应该在上合组织框架内，加快成立专门冲突管理机制以及时化解成员国之间的矛盾。

　　上合组织应全方位加强安全、经济、人文合作

　　黄皮书指出，未来10年是地区和国际形势深刻变化的10年，区域挑战和风险增多，通过扩员，上合组织应当从以中亚为核心向以中亚周边在内的“大中亚”区域为核心，或以更大欧亚区域为核心的目标转变，形成欧亚大陆腹地的安全与稳定带。这符合中俄两国的共同利益，也符合中亚国家利益。要形成这个更大的安全区域，就要不断推动上合组织扩员成功。未来10年将逐步考虑吸收伊朗、阿富汗、蒙古国等观察员国加入的问题。在上合组织区域内开展“一带一路”合作，与沿线国家开展互联互通等基础设施建设是增强欧亚大陆安全与稳定的必要措施。在此情况下，黄皮书认为，上合组织今后工作的主要方向有：

　　第一，加强安全合作。打造上合组织“命运共同体”和“安全共同体”。上合组织将加强安全合作的机制建设，落实安全工作机制，完善联合安保机制，加强对成员国切身利益的保护。

　　第二，加强上合组织框架内的区域经济合作。为此，将加强措施落实三方面任务：制定经济贸易领域的统一标准；简化商品流通和服务业的审批手续；在银行和金融领域开展合作，解决项目合作的资金问题。

　　第三，加强人文合作。在“一带一路”倡议引领下，通过产能合作、项目合作等经济合作举措，为成员国人民带来实实在在的好处，才能真正提升民间交流、人文交流的积极性与实效。把开展科技合作、教育合作、文化合作等作为人文交流的重点。

　　第四，上合组织将进一步加强与联合国等国际组织和相关地区组织合作与沟通，关注国际和地区热点问题并及时发声。通过表达上合组织的一致声音、采取一致行动等举措，不断扩大上合组织地区影响力和国际影响力，提升上合组织在全球事务中的话语权，为推动建立公平合理的世界政治经济新秩序作出贡献。

　　中国在上合组织内应发挥更大的作用

　　黄皮书指出，中国作为世界第二大经济体、第一大贸易出口国，同时也是上合组织的创始国，理应在上合组织内发挥更大的作用。鉴于中国巨大经济体的地位，其经济发展会产生较强的外溢效应。首先，应稳步推进供给侧改革和结构性改革，形成有质量的增长，为地区发展提供稳定的经济环境。在改革措施上，推进汇率形成机制的改革应保持定力、注重方法，其目标是让市场化汇率管住对外部门。在此基础上，货币政策可以寻求更大的独立性，为供给侧改革创造有利的货币环境。其次，需求侧的改革应转变思路，要由过去的立足贸易项下的产品输出转变为立足资本项下的资本输出。把握当前“一带一路”的合作平台，既为自身发展谋取机遇，也为成员国发展作出贡献。与此同时，结合人民币区域化和国际化战略，努力提升人民币国际地位，摆脱区域发展的“美元陷阱”。

　　上合组织应进一步加强安全合作

　　黄皮书指出，当前国际格局深度调整，一些热点地区局势动荡，全球恐怖威胁不断上升。面对地区安全出现的新形势、新挑战和新威胁，上合组织成员国应加强协调，采取切实措施进一步提升上合组织安全合作的水平，坚决维护地区安全与稳定。

　　第一，上合组织成员国应加强防务合作。上合组织于2015年7月乌法峰会上签署《上合组织成员国边防合作协定》，今后应加快落实该协定的各项合作内容，共同加强上合组织外部边界的安全，对一些成员国提供物资与装备的支持与援助，开展边防人员培训，加强各成员国之间的防务合作。

　　第二，讨论开展上合组织联合反恐行动的可能。上合组织在安全领域存在的主要问题是没有将各成员国的反恐行动能力有效整合，军事安全合作尚仅限于反恐联合演习，反恐合作的重点还是以预防为主，应对现实恐怖威胁的行动能力有待提高。

　　第三，提升地区反恐机构的作用，加大情报交流和执法安全合作。针对地区安全出现的新形势，地区反恐中心可加强调研与分析，客观准确地判断地区安全形势发展的趋势和面临的风险。地区反恐机构还应进一步密切情报与信息交流；在应对恐怖主义和极端主义网上传播方面提出有效应对措施，防止恐怖主义和极端主义通过网络蔓延；推动成员国之间在防范极端主义传播方面的经验交流，尤其是如何做青年人的工作，防止其思想极端化。

　　第四，加强与集安组织的协调与合作。在中亚地区，俄罗斯主导的集体安全条约组织也是重要的地区安全保障力量。上合组织于2007年与集安组织签署了备忘录，决定在地区问题上加强协调与合作。但事实上，两个组织的安全合作尚处于摸索阶段，还没有开展有效务实的合作。针对中亚地区安全形势出现的新问题和新挑战，上合组织应加强与集安组织的协作，尤其是情报交流与信息沟通，互派代表参加本组织的重大活动与演习，并探讨在遇到突发安全事件时，两个组织合作应对的可能性。

　　第五，推动成员国之间的经济合作，解决社会经济问题，消除恐怖主义产生的根源。 “一带一路”倡议的提出使欧亚地区的经济发展面临新的机遇，上合组织应更加积极地推动本地区的多边经济合作，促进各成员国的经济发展，增加各成员国的就业机会，改善民生，预防恐怖主义、极端主义。

　　应进一步加快推进上合组织自贸区建设

　　黄皮书指出，在当前全球经济下行压力加大，WTO多边回合贸易谈判受阻的背景下，以加快推进自贸区建设为切入点，在上合组织各成员国之间建立起更为紧密和深入的经济联系，无疑是一种十分必要，且较为现实的选择。

一、 进一步明确上合自贸区建设的基本原则。基本原则的确立是推进上合组织自贸区建设的根本保障。上合自贸区建设至少应遵循以下基本原则：一是遵守世贸组织确立的有关区域贸易安排的相关规则；二是按照适度高水平的自由化标准相互开放市场；三是谈判各方权利平等；四是合作各方互利共赢；五是充分兼顾各方关切、采用适度灵活的处理方式。

二、 培育市场精神与规则意识。上合组织成员国目前的经济合作中，主要的参与方和经营方多以各国政府为主，真正的市场力量欠缺，市场的作用有待发挥。市场精神不足会阻滞自贸区的长远发展，特别是规则意识的缺失将会成为制约自贸区发展的重大障碍。因此，各成员国必须加强市场精神、规则意识的培育。

三、 切实推进自贸区建设可行性研究。成员国的积极意愿和现实可能性是建设上合自贸区的基础条件。因此，各成员国应加快进行可行性研究，特别是加强自贸区对各自产业动态影响的研究与分析。由此确定各自可选择的经济合作方式，判断各自可以承受的贸易投资自由化水平。

四、 提高自贸区建设的社会共识。上合自贸区建设中可能会面临很多问题，有必要广纳共识。成员国对许多问题的判断和决策应当广泛听取相关部门、专家学者和企业界的意见与建议。同时，应充分宣传自贸区建设的重大意义，提高企业积极性和社会关注度，为加快推进自贸区建设营造良好的舆论环境，进一步增进社会共识。同时应研究制定相应的补偿机制，为可能受到冲击的弱势产业提供必要支持，最大限度降低市场开放和结构调整所带来的社会成本。

五、 提升相机抉择的胆识与智慧。在推进自贸区建设中，各成员国既要考虑现实经济利益，也应着眼未来战略利益；既要关注局部利益，也应放眼全局利益；既要侧重自身利益，也要照顾其他伙伴的关切。为此，各国政府的筹划与协调、相互让步的高度智慧，以及为实现经济可持续发展而对落后部门进行改革的决心，对于推进自贸区建设至关重要。成员国政府应在权衡利弊后抓住时机进行必要政治决断，加快推进自贸区建设。