简政放权改革是本届政府改革举措中的最大亮点，其在释放市场活力、促进经济转型升级、应对经济下行压力中发挥了重要作用。2014年以来，国务院确立了“放管结合”的改革思路，强调在下放审批权的同时加强事中事后监管。

今天，我们跟着《行政改革蓝皮书：中国行政体制改革报告No.5（2016）》回顾一下去年中央为了行政体制改革简政放权做了哪些工作。

1月

国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，自2014年10月1日起实施。该决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。该决定明确，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。

1月7日召开的国务院常务会议，确定规范和改进行政审批的措施、提升政府公信力和执行力。会议认为，针对群众反映较多的审批“沉疴”，着力规范和改进行政审批行为，治理“审批难”，是在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”问题的基础上，政府自我革命的进一步深化，是推进转变政府职能、简政放权、放管结合的关键一环，有利于提高行政效能，促进行政权力法治化，防止权力寻租，营造便利创业创新的营商环境，激发社会活力和创造力。

国务院印发《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》，对中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验在全国范围内的推广工作进行了全面部署。该通知指出，设立上海自贸试验区是党中央、国务院作出的重大决策。上海自贸试验区成立一年多来，形成了一批可复制、可推广的改革试点经验，原则上，除涉及法律修订、上海国际金融中心建设事项外，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。

2月

《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》发布。该通知要求，规范行政审批行为，全面实行“一个窗口”受理，推行受理单制度，实行办理时限承诺制，编制服务指南，制定审查工作细则，探索改进跨部门审批等工作。强化监督问责，主动公开行政审批信息，依法保障申请人的知情权，强化监督检查，严格责任追究。

2月6日召开的国务院常务会议，部署改革政府投资管理方式和转变职能，便利投资创业、规范市场秩序。会议认为，建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度，是推进简政放权、放管结合的重要举措，可使政府管理更加规范高效，防止随意性和权力寻租，更好地服务和方便群众，对促进投资、带动创业就业具有重要意义。

2月28日发布的《2014年上海市国民经济和社会发展统计公报》显示，中国（上海）自由贸易试验区建设取得重要阶段性成果。以负面清单管理为核心的投资管理制度基本建立。修订出台2014版负面清单，将外商投资准入特别管理措施由2013版的190条减少到139条。深化商事登记制度改革，全年区内新增注册企业11440户。以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成。区内27项制度创新成果已先后在全国或部分地区复制推广。

3月

3月5日召开的十二届全国人民代表大会第二次会议上，李克强总理在《政府工作报告》中指出：“深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。”

国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，取消和下放90项行政审批项目，取消67项职业资格和认定事项，取消10项评比达标表彰项目，将21项工商登记前置审批事项改为后置审批，保留34项工商登记前置审批事项。同时，建议取消和下放18项依据有关法律设立的行政审批和职业资格许可认定事项，将5项依据有关法律设立的工商登记前置审批事项改为后置审批，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。

中办、国办联合印发《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。该意见要求，将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。

4月

习近平4月1日主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议，会议指出，党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015~2020年），是今后一个时期推进全面依法治国的总施工图和总台账。要组织好规划实施，注重政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹，确保改革任务相互协调，改革进程前后衔接，改革成果彼此配套，及时解决实施中的矛盾、问题，努力把各项重要举措落到实处。

4月21日，国务院办公厅印发《2015年政府信息公开工作要点》，对2015年政府信息公开工作作出部署。该要点指出，做好2015年政府信息公开工作，要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实《政府信息公开条例》，不断增强政府信息公开实效，使政府信息公开工作更好地服务于经济社会发展，促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。

4月27日，国务院办公厅印发《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》，部署清理规范国务院部门行政审批中介服务工作，重点解决中介服务事项环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、一些从事中介服务的机构与政府部门存在利益关联等问题，整治中介服务乱象，规范和引导中介服务。

国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》。该办法规定，从2014年10月1日起实施机关事业单位工作人员职业年金制度。这是机关事业单位养老保险制度改革的重要组成部分，对于建立多层次、可持续养老保险制度，保障机关事业单位工作人员退休后的生活、促进人力资源合理流动具有重要意义。该办法还对职业年金的领取条件和监督检查作出了规定。

4月29日，国务院办公厅印发《关于贯彻落实国务院常务会议精神有关事项的通知》，明确要求国务院常务会议讨论通过的文件，须在会议结束后7个工作日内印发，有重大修改意见需要协调的，须在10个工作日内印发。通知明确要求，文件牵头起草部门须在会议结束后3个工作日内将修改、会签后的文件报国务院，国务院办公厅承办秘书局要在2个工作日内完成审核和跟踪审批。

5月

5月6日召开的国务院常务会议，确定进一步简政放权、取消非行政许可审批类别，把改革推向纵深。会议决定，按照依法行政要求，在去年大幅减少各部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。分类清理剩余的非行政许可审批事项，对中小企业信用担保机构免征营业税审批等49项予以取消，对保健食品注册审批等20项按程序转为行政许可，对其他不直接涉及公众或具有行政确认、奖励等性质的事项调整为政府内部审批或通过权力清单逐一规范。

6月

6月17日召开的国务院常务会议，确定实施“三证合一”登记制度改革，方便创业创新；部署运用大数据优化政府服务和监管，提高行政效能。会议认为，推行“三证合一”，将工商、质监、税务分别核发证照，改为由工商部门一次性核发营业执照，是商事登记制度的重大改革，可以进一步便利企业注册，持续推动形成大众创业、万众创新热潮。会议强调，要简化程序，实行“一次申请、一口受理、一套材料、一表登记”，不重复填报、提交材料。在2015年底前确保实现“三证合一、一照一码”登记模式在全国推开，过渡期内老证照继续有效，让群众得实惠。

人力资源和社会保障部6月30日对外发布《中国社会保险发展年度报告2014》。报告显示，截至2014年底，职工和城乡居民基本养老保险参保人合计达到8.42亿人，其中2.29亿人领取基本养老金。在我国人口总数中，剔除16岁以下少年儿童和在校学生等群体，符合参保条件的人数约为10.5亿人。据此判断，目前职工和城乡居民基本养老保险总体覆盖率约达到80%。

7月

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》。方案提出，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促使行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。方案明确，脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。在组织实施上，方案明确，国家发改委、民政部会同有关部门，成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组。

7月31日召开的国务院常务会议，决定整合建立统一的公共资源交易平台，以管理创新促进资源配置高效透明。会议认为，打造规范统一的共享共用公共资源交易平台，推动资源交易的“阳光”化运行、市场化配置、合理化定价、在线化操作，是深入推进简政放权、放管结合及优化服务改革，创新事中事后监管，建设现代市场体系的重大举措，对于提高政府管理水平和效率，防止权力寻租和滋生腐败，促进创业创新与公共资源的便捷有效对接，具有重要意义。

8月

国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》。工作方案明确提出了整合目标：2016年6月底前，地方各级人民政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。

国家工商总局、中编办、国家发改委、国家税务总局、国家质检总局、国务院法制办联合发出《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》，要求各相关部门加快推进“三证合一”登记制度改革，确保“三证合一、一照一码”登记模式如期实施。

9月

财政部等四部门下发《关于做好政府购买养老服务工作的通知》。《通知》明确，到2020年，我国将基本建立比较完善的政府购买养老服务制度，推动建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。承担养老服务的各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位是政府购买养老服务的购买主体。

9月16日召开的国务院常务会议，听取政策落实第三方评估汇报，把简政放权、放管结合等改革推向纵深。会议指出，受国务院委托，全国工商联、中国国际经济交流中心及相关高校、研究机构等对简政放权和放管结合、支持小微企业、金融服务实体经济、区域协同发展等政策落实情况做了第三方评估。评估结果显示了这些改革发展举措对推动经济增长、促进结构优化、激发企业活力等正在发挥积极效应，同时也揭示了政策落实中存在的问题。

9月29日召开的国务院常务会议，决定推出新一批简政放权、放管结合改革举措，打造公平规范便利的营商环境。会议认为，持续深化简政放权、放管结合改革，对于打造公平规范市场环境，为创业创新清障减负，具有重要意义。

10月

国务院印发《关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》，决定第一批取消62项中央指定地方实施的行政审批事项。本次取消的行政审批事项，共涉及18个部门，项目较多的有地方税务部门、卫生计生部门等。

国务院印发《关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》，决定第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项，不再将其作为行政审批的受理条件。清理规范的主要方式有三类：第一类是不再要求申请人提供相关评估、论证、鉴定、证明等材料，共37项。第二类是不再要求申请人提供相关材料，改为由审批部门根据审批工作需要自行委托有关机构开展技术性服务，共15项。第三类是仍需由申请人提供相关材料，但申请人可按照要求自行编制，也可委托有关机构编制，同时保留审批部门现有的技术评审评估，共37项。

国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》。意见指出，市场准入负面清单制度是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

10月21日召开的国务院常务会议，通过《居住证暂行条例（草案）》，以法治助推新型城镇化。会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人的合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。

11月

习近平11月9日主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议时强调：全面贯彻党的十八届五中全会精神，依靠改革为科学发展提供持续动力。习近平强调，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导我国改革发展的纲领性文件。我国发展到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。在全面贯彻党的十八届五中全会精神过程中，要发挥改革的突破性和先导性作用，增强改革创新精神和改革行动能力，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，着力实现各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革为科学发展提供持续动力。

12月

12月8日，国家发改委和交通运输部联合发布《京津冀协同发展交通一体化规划》。规划提出，扎实推进京津冀地区交通的网络化布局、智能化管理和一体化服务，到2020年基本形成多节点、网格状的区域交通网络。京津冀地区将以现有通道格局为基础，着眼于打造区域城镇发展主轴，促进城市间互联互通，推进“单中心放射状”通道格局向“四纵四横一环”网络化格局转变。