2016年1月22日，由中国社会科学院城市发展与环境研究所、中国商务区联盟和社会科学文献出版社共同主办的《商务中心区蓝皮书：中国商务中心区发展报告No.2（2015）》发布会在京举行。

　　当前，中国区域经济发展的活力和动力不断增强，从中央到地方均高度重视区域协同发展，中国区域协同发展进入了加快推进、务实发展、开放创新的新阶段。蓝皮书以中国商务区联盟20多个CBD的数据为基础，对中国CBD的总体发展情况，包括经济规模、经济效率、税收贡献、产业结构和对外开放程度等进行了系统评价；并根据辐射带动力、经济发展水平、商务要素集聚度、金融市场成熟度、营商环境等指标，将全国CBD划分为世界级、洲际级、国家级、大区级、地区级和项目级等6个等级，由此构成全国范围的CBD网络体系。香港中环CBD为世界级CBD，上海陆家嘴CBD、北京CBD和广州天河CBD为三大国家级CBD，近年来一直保持着快速发展的良好势头，发展能级和区域影响力不断提升，成为引领长三角、京津冀和珠三角三大城市群向世界级城市群迈进的重要引擎。

　　蓝皮书指出，随着“一带一路”、自由贸易试验区、京津冀协同发展和长江经济带等区域战略上升为国家层面的顶层设计，中国的区域政策更加强调内外联动、开放创新和协同发展。而CBD凭借其强大的经济控制力和区域影响力，在促进区域协同发展中的核心引领作用日益凸显，逐渐成为区域乃至国家的资本配置中心、创新引领中心、运营管理中心、文化交汇中心和人才集散中心。尤其是发育成熟的长三角、珠三角城市群，基本上形成了以核心城市CBD为中心、外围城市CBD为节点、功能互补、协作共享的CBD网络，并促进城市群向更高级形态演进。当然，中国CBD在取得显著发展成就的同时，也存在着CBD发展水平梯度差异较大、合作平台和载体缺失、同质竞争较为严重、跨区域合作进展缓慢等问题。

　　展望“十三五”，中国CBD面临“四大转型”，即空间形态由单一中心向多中心网络体系转型、产业发展由单一模式向融合创新转型、区域合作由竞相发展向务实合作转型、发展方向由服务实体向开放创新转型。在这一转型背景下，以CBD引领区域协同发展将成为促进区域一体化的重要抓手和平台。各区域应充分借鉴巴黎、东京和首尔都市圈等国际发展经验，从构筑多层级开放式CBD网络、加强顶层设计和分类指导、强化区域创新引领功能、注重文化软实力的培育和搭建多元化区域合作平台等方面，加快推进区域CBD之间的合作与联系，有效服务和引领区域协同发展。

　　“十三五”时期中国CBD面临“四大转型”

　　蓝皮书指出，展望“十三五”，中国CBD面临“四大转型”，即空间形态由单一中心向多中心网络体系转型、产业发展由单一模式向融合创新转型、区域合作由竞相发展向务实合作转型、发展方向由服务实体向开放创新转型。在这一转型背景下，以CBD引领区域协同发展将成为促进区域一体化的重要抓手和平台。

　　一是空间形态由单一中心向区域网络转型。当前，我国CBD进入了区域化发展的全新视角，即区域中心城市和次级城市的CBD，在交通、产业、功能等方面产生更加紧密的联系，最终形成区域性的CBD网络，引领和带动区域实现更好的发展。如珠三角城市群，目前已经形成包括香港中环、深圳福田、广州天河、珠海十字门等CBD在内的区域性CBD网络，初步形成了分工合理、协作共享的网络化发展格局，并促进珠三角城市群向更高级形态演进。

　　二是产业发展由单一模式向融合创新转型。当前，我国很多CBD出现了产业融合发展的新态势，如，北京CBD在信息产业与文化传媒产业的融合发展，重庆解放碑CBD的文商旅融合发展，银川阅海湾CBD的跨境电子商务发展，宁波南部CBD的互联网与时尚传媒融合发展等，这种融合发展为区域经济注入了新的发展活力。未来，如何打破部门分割、行业壁垒、政策管制，构建更加有利于促进产业融合创新发展的软硬环境，将成为各地区CBD重点探索的领域。

　　三是区域合作由竞相发展向务实合作转型。随着CBD功能的日益完善、产业层次的不断提升，以及区域一体化的不断深化，发展条件较好的CBD开始由无序竞争向务实合作转型。

　　四是主导方向由服务实体向开放创新转型。随着“一带一路”、自由贸易试验区、京津冀协同发展和长江经济带等区域战略上升为国家顶层设计，我国区域发展更加强调国际视野，强调内外联动和开放创新，促使CBD由服务实体经济为主向开放创新转型。当前，包括陆家嘴CBD、天津滨海CBD、厦门岛金融中心、福州五四路CBD、深圳前海CBD和珠海十字门CBD等6个CBD已经被纳入自贸区范围，在跨区域合作、对外开放、创新发展中承担着先行先试的任务。

　　应发挥CBD在区域协同发展中的核心引领作用

　　蓝皮书指出，当前，中国区域发展已进入新阶段，主要体现在以下三个方面：一是战略取向从改革开放初期以加快沿海地区对外开放、先行先试为特征的“非均衡发展战略”，转向以缩小区域之间和区域内部的发展差距、促进共同繁荣为导向的“协同发展战略”；二是发展重心伴随国内外产业转移和经济布局调整，从“东部领先”转向“北移西进”，其中长江经济带和京津冀协同发展战略的提出正是顺应了这种发展趋势的需要；三是发展策略从城市之间各自为政和以竞争为主的“竞相发展”，转向打破行政壁垒、加大区域开放、深化地区间分工合作和互利共赢的“协作共进”。在此背景下，CBD凭借其经济控制力和区域影响力，在促进区域协同发展中的核心引领作用日益凸显。

　　“十三五”期间，应以CBD作为引领中国区域协同发展的重要引擎，着力加强以下几方面的建设。

　　一是构筑多层级开放式CBD网络。目前，中国CBD在引领城市经济发展中正在发挥越来越重要的作用，但在推动区域发展方面的影响力尚未能够充分发挥。未来，应结合区域整体战略，以中心城市CBD为主核，以其他各级城市CBD为节点，以方便快捷的城际交通为纽带，构建多层级、开放式的CBD网络，进一步强化CBD对区域经济发展的服务功能和支撑作用，辐射带动区域协同发展。

　　二是加强顶层设计和分类指导。首先，在国家层面，应把北京CBD、上海CBD建设纳入国家战略，着力培育和强化其国际资源配置能力，努力打造具有全球影响力的CBD，引领和助推京津冀及长三角的世界级城市群建设。其次，国家专业部门应出台符合CBD发展特征和需要的相关政策、建设指南和评价体系，对处于不同地区、不同发展阶段的CBD建设给予科学引导。最后，应将CBD及CBD网络建设纳入区域发展总体规划其中，从战略角度予以通盘考虑和科学布局，鼓励在区域层面积极探索以CBD为核心、以经济合作为纽带、打破行政区划分割的跨区域发展协调机制、资源合理开发利用机制、产业对接协作机制等。

　　三是强化区域创新引领功能。CBD具有知识密集度高、专业化程度强、经济发展活跃、创新要素富集等特点，理应在国家和区域发展中更多担负起创新引领功能。首先，深入对接“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略，紧紧抓住亚洲投资开发银行成立运营、人民币国际化进程加快、自贸区蓬勃发展等机遇，强化各种高端要素的集聚功能，进一步提升产业、制度、标准、政策等综合创新能力。其次，充分发挥CBD的专业化服务优势，通过建设金融服务平台、信息技术服务平台、知识产权保护和交易平台、协同创新平台等专业化服务平台，全方位促进产业创新和创新成果的转化应用。最后，有选择地引导创新创业综合体建设，打造特色化众创空间，带动技术咨询、技术孵化、知识产权服务、科技评估与鉴定、创新成果转化应用等服务业发展，打造全链条的知识产权服务和创新创业服务产业集群。

　　四是注重文化软实力的培育。国际经验表明，纽约曼哈顿、巴黎拉德芳斯等世界级CBD的影响力和竞争力不仅来自于强大的金融和商贸服务业，也来自于其突出的文化软实力。目前，中国CBD普遍关注硬件建设和产业发展，但对培育文化软实力的重视不够。亟需改变单一的经济功能，鼓励商务文化、时尚文化、传媒文化、新兴文化和创意文化等多元发展，丰富文化内涵，引领文化风潮，传播文化动向，从而不断增强CBD辐射带动区域发展的文化软实力。

　　五是搭建多元化区域合作平台。在区域发展过程中，各地CBD之间要积极搭建服务于区域协同发展的综合服务平台。首先，应以需求为主导，依托互联网、大数据和云共享等技术手段，推进信息互联互通和资源共享，逐步建立区域性信息共享平台，为区域合作和部门决策提供信息服务与支持。其次，积极构建企业引进来、走出去的双向服务平台，一方面引进具有较强经济管控能力的总部型企业和专业服务企业，另一方面鼓励、引导中国有实力的企业走出去，建立海外分支机构，参与国际分工合作，。再次，推动成立区域跨行业联盟，加强不同行业之间的企业交流与沟通，加快先进商业理念、经营经验、创新技术在区域范围内的外溢和扩散。最后，推动建立跨区域的企业商协会，为不同地区企业和政府间搭建沟通、服务和交流的平台，深化区域内的产业联系与分工协作，不断提升区域协同发展水平。

　　上海陆家嘴CBD、北京CBD和广州天河CBD位列三大国家级CBD

　　蓝皮书指出，我国CBD由于所处区域、发展阶段和发育程度不尽相同，整体上呈现多层级、分梯次的发展态势，全国CBD可划分为6个等级，分别是世界级CBD、洲际级CBD、国家级CBD、大区级CBD、地区级CBD以及项目级CBD，由此构成了全国范围内的CBD网络体系。

　　世界级CBD的经济辐射范围覆盖全球，提供全球范围的商务服务，参与全球资源配置，跨国公司、总部企业、国际组织、国际性人才高度集聚，金融市场交易规模居世界前列。目前我国只有香港中环CBD属于世界级CBD。2014年，香港居全球国际金融中心第5位，香港中环CBD的经济职能对整个中国、东南亚乃至全球都有着极大的影响力，稳居世界级CBD之列。

　　洲际级CBD的经济辐射范围一般覆盖多个国家和地区。蓝皮书指出，目前，中国尚未有能纳入洲际级的CBD。

　　国家级CBD的经济辐射范围覆盖全国，提供全国范围的商务服务，借助区域内的全国性监管机构和企业总部等，通过上下游产业链和企业网络带动全国经济发展。蓝皮书指出，目前中国有三个CBD处于这一层级，分别是上海陆家嘴CBD、北京CBD和广州天河CBD。目前，这三大国家级CBD发展势头良好，发展能级和区域影响力不断提升，正在逐渐向洲际级CBD演进。

　　地区级CBD的经济辐射范围覆盖所在城市及周边区域，具有一定的区域影响力。目前，位于这一层级的CBD有上海虹桥CBD、珠海十字门CBD、南京河西CBD、杭州钱江新城CBD、杭州武林CBD、大连人民路CBD、沈阳金融商贸CBD和天津滨海新区CBD等。

　　项目级CBD一般仍处于发展起步阶段，具有较好的区位条件和较高的规划建设水平，通常作为政府促进地区发展的重大项目或重要抓手，由政企合作推进建设。目前，位于这一层级的CBD有西安长安路CBD、银川阅海湾CBD和广西南宁金湖CBD等。

　　北京CBD在引领京津冀协同发展中的作用突出

　　《京津冀协同发展规划纲要》的出台，为京津冀三地未来的发展指明了方向。特别是CBD 在城市经济发展和创新中的引领作用越来明显。以CBD建设为切入点推动京津冀协同发展，具有重要的理论和现实意义。蓝皮书指出，北京CBD在促进京津冀协同发展中发挥着重要的引领带动作用。

　　从经济影响力来看，2014年，北京CBD聚集了各类金融机构1000余家，其中外资金融机构252家，占北京市的70%；聚集跨国公司地区总部85家，占北京市的70%；聚集国际组织及商会110家，占北京市的80%。这使得北京CBD在国际高端要素的交互中具有更多的便利条件，对促进京津冀范围内的国际合作、中国资本走出去、战略投资者的引进来等具有强大的支撑作用。

　　从文化影响力来看，北京CBD通过开展CBD国际商务节、金融论坛、跨国公司圆桌会等积极拓展对外文化交流，依托传媒机构、涉外资源等培育和发展都市文化、传媒时尚文化，已经成为北京市及京津冀地区的开放、包容、多元的文化交流创新中心。

　　从人才集聚度来看，北京CBD是北京乃至全国国际化程度最高、涉外资源最为密集的区域，在国际化人才引进、认定、培养等方面走在全国前列，有效支撑了CBD对高端商务人才的需求。目前，随着京津冀协同发展的深入推进，正在加强与京津冀地区各CBD在国际高端人才培养方面的合作。

　　从创新引领来看，2015年，国家文化产业创新实验区落户北京CBD，试验区以文化产业改革探索区、文化经济政策先行区和产业融合发展示范区为建设目标，是我国文化产业政策先行先试的试验田，这些都可以为京津冀地区协同发展起到创新引领示范作用。

　　经过多年的快速发展，北京、天津与河北的CBD 在高端现代服务业集聚方面取得了显著成就，它们成为整个城市乃至区域发展的增长极，对城市功能优化与区域经济增长的贡献相当突出，但京津冀CBD在协同发展的同时，也存在着诸多发展瓶颈，例如，三地CBD发展不平衡、缺少有机联系、产业同质化竞争、协同发展的政策体系缺少等。蓝皮书指出，未来京津冀三地应通过加强顶层设计、强化产业联动、搭建服务平台、营造国际化环境和加大政策支持等方面破解三地的低水平合作瓶颈，以CBD合作为切入点积极促进京津冀协同发展。