2015年12月25日，由中国社会科学院马克思主义研究院、华图政信公共管理研究院、社会科学文献出版社共同主办的”城市基本公共服务满意度评价理论研讨会暨2015年《公共服务蓝皮书》发布会”在京举行。

　　2015年我国主要城市的公共服务满意度有所提高

　　蓝皮书按照优化的基本公共服务力评价指标体系，通过24549份调查问卷，从公共交通、公共安全、公共住房、基础教育、社保就业、医疗卫生、城市环境、文化体育、公职服务等九方面，对全国38个主要城市的基本公共服务力进行全面评价和深入研究，发布了2015年全国38个主要城市满意度评价情况及公共服务各要素排行榜。调查结果的数据分析显示，2015年我国主要城市的公共服务满意度有一定提高，由2014年的57.28分提升到58.74分。2015年，公共交通、公共安全、公共住房、社保就业、医疗卫生、城市环境、文化体育等方面的满意度都较2014年有一定提升。

　　蓝皮书通过GDP对基本公共服务满意度杠杆指数、城市公共服务满意度上升指数、公共服务满意度要素发展指数等评价工具，对38个城市的基本公共服务满意度进行了详细评价。在此基础上，综合调查结果，选取了基本公共服务满意度调查中群众最关心的交通拥堵、打车难、食品安全监管、房价调控、计划生育政策的社会反响、雾霾治理、户籍制度的社会评价、大众创业政策的社会评价、中小学生课业减负和公共服务类证明管理10个核心问题进行了深入评价，并发布排行榜。从发展指数、杠杆指数和总排名上升幅度等角度，对在基本公共服务满意度调查中表现优秀的个别城市进行深入分析，以期通过深入研究和经验总结，为其他城市基本公共服务的建设提供榜样和建设蓝本。在公共服务专题研究部分，对内蒙古自治区公共服务“十个全覆盖”工程等热点问题进行了重点研究。

　　拉萨、宁波、厦门基本公共服务满意度居全国38个主要城市前三位

　　蓝皮书指出，通过对2015年调查数据的科学计算，我国38个主要城市基本公共服务满意度评价排名前十的分别是：拉萨、宁波、厦门、珠海、海口、重庆、大连、上海、昆明、银川，其中得分最高的城市仍为拉萨，分数为68.91。

　　城市基本公共服务满意度评价指标体系共涉及九大基本要素，它们分别是：公共交通、公共安全、公共住房、社保就业、医疗卫生、基础教育、环境保护、文化体育与公职服务。

　　公共交通满意度排名前十的城市分别是拉萨、宁波、天津、大连、乌鲁木齐、银川、昆明、上海、南京、厦门。

　　公共安全满意度排名前十的城市分别是拉萨、宁波、上海、济南、南京、珠海、北京、重庆、天津、青岛。

　　公共住房满意度排名前十的城市分别是珠海、重庆、杭州、大连、厦门、哈尔滨、宁波、贵阳、银川、拉萨。

　　基础教育满意度排名前十的城市分别是拉萨、大连、宁波、厦门、珠海、济南、上海、汕头、昆明、重庆。

　　社保就业满意度排名前十的城市分别是拉萨、珠海、宁波、上海、昆明、厦门、重庆、北京、济南、银川。

　　医疗卫生满意度排名前十的城市分别是拉萨、宁波、南京、厦门、珠海、海口、济南、重庆、合肥、北京。

　　城市环境满意度排名前十的城市分别是拉萨、昆明、海口、厦门、珠海、深圳、银川、青岛、重庆、上海。

　　文化体育满意度排名前十的城市分别是拉萨、珠海、宁波、厦门、海口、昆明、济南、大连、重庆、北京。

　　公职服务满意度排名前十的城市分别是拉萨、重庆、海口、珠海、厦门、宁波、北京、上海、南京、昆明。

　　蓝皮书分析指出，从经济区域来看，东部城市的地方政府基本公共服务满意度得分最高，西部次之，中部最低。相比于2014年，东、西部区域间差距有所减小，东部比西部高0.08分（去年则为1.05分），但与中部区域差距进一步拉大，分差超过3分。

　　计划单列市总体满意度得分高于直辖市、经济特区和省会城市

　　蓝皮书指出，从城市类型来看，计划单列市的基本公共服务满意度得分最高，为60.85分；直辖市次之，为60.39分；经济特区和省会城市的满意度得分相对较低，分别为59.73分、58.06分。计划单列市在公共交通、基础教育方面，相比于直辖市、经济特区和省会城市，较占优势。直辖市在公共安全、公共住房、社保就业、医疗卫生、文化体育和公职服务方面表现更佳。经济特区在城市环境方面表现较为突出。省会城市在基本公共服务的九项要素满意度均低于全国总平均值。

　　公共安全、社保就业和城市环境在九项基本公共服务要素中满意度较高

　　蓝皮书指出，2015年公共安全的满意度得分最高，为66.91分。其次是社会保障和就业，得分为60.57分。再其次是城市环境，得分为60.52分。总体来说，2015年的公共服务指标满意度较2014年有所上升。除基础教育的指标满意度得分低于上年之外，其余八项均有不同程度的提高，其中公共安全满意度提升了7.19分，公共住房和公共交通的满意度得分也分别增加了3.35分和2.11分，幅度较为明显。基础教育是唯一一项满意度下降的，说明过去一年政府实际提供的基础教育质量发展情况没有达到公众期望的水平，这一问题值得关注。2015年公共服务基本要素满意度得分超过60分的共有3项，较2014年多了一项。总体来说，公众对公共服务各领域的满意度仍然不高。

　　蓝皮书指出，从基本公共服务要素发展指数来看，2015年公共安全要素发展指数最高，得分为0.12043。另外，公共住房、公共交通、公职服务、文化体育、城市环境、社保就业、医疗卫生等七个要素的发展指数也同样为正数。这表明与2014年相比，2015年我国38个主要城市的基本公共服务在这些单项要素方面的满意度均有所提升，只有基础教育的要素发展指数为负值，表明我国城市基本公共服务的公众满意度整体向好，但基础教育领域的公共服务质量还不能够满足人民群众的需求。

　　医疗卫生、公共住房和社保就业是当前广大人民群众最关注的民生问题

　　蓝皮书的城市基本公共服务满意度评价指标体系共涉及九大基本要素，它们分别是：公共交通、公共安全、公共住房、社保就业、医疗卫生、基础教育、环境保护、文化体育与公职服务。

　　蓝皮书指出，公众对基本公共服务要素的关注度反映了公众的基本公共服务需求。关注度的调查结果对于政府进一步明确公共服务的战略方向和工作重点有重要的参考价值。根据公众关注度的变化，及时调整公共服务工作的重点，既能及时回应公众的公共服务需求，也有利于提升公共服务的效率和效果，提升公共服务满意度。调查显示，2015年公众对基本公共服务关注的顺序由高至低依次是医疗卫生、公共交通、社会保障和就业、公共住房、城市环境、公共安全、基础教育、文化体育和公职服务。2014年公众对基本公共服务关注的顺序由高至低依次是医疗卫生、公共交通、公共住房、社会保障和就业、公共安全、城市环境、基础教育、文化体育、公职服务。2013年公众关注度排前三位的是医疗卫生、公共交通、公共住房。2012年公众关注度排前三位的是社保就业、医疗卫生和公共住房，2011年公众关注度排前三位的是公共住房、社保就业和医疗卫生。调查结果表明，政府公共服务能力建设的重点仍然应以医疗卫生、公共交通和社保就业为重点。值得注意的是，2013年开始公共交通首次提升到公众关注度第二位以后，2014年、2015年仍然保持第二位，这与快速城镇化带来的城镇人口增长、机动车保有量增长和公共交通基础设施建设滞后有关，说明公众对政府改善公共交通的政策充满期待，各地政府应高度重视创新公共交通制度体系和解决交通拥堵问题。

　　性别、收入、受教育背景等因素对公共服务满意度影响弱，户籍、职业、职务等社会属性对公共服务满意度影响强

　　蓝皮书指出，居民年龄因素对公共服务满意度的影响呈现出U型趋势，青年访问者对于基本公共服务有较高的评价，而中壮年居民作为社会义务的主要履行主体，对公共服务的满意度有所下降，而随年龄的增长和公共服务享受程度的加深，老年群体对其满意度会显著提升。

　　户籍对于公共服务的满意度的影响表现为，户籍人口对公共服务相对较为严格，非户籍人口对公共服务满意度更高。

　　微观个体的职业或工作单位性质对于公共服务的满意度的影响表现为，诸如个体经营等其他工作单位属性个体对于公共服务的平均满意程度最高，而国家行政机关工作人员对公共服务的平均满意程度最为消极，国有企业从业人员次之。这反映出我国城市公共服务在不同社会阶层间普及性日益提高，个体经营等非公职人员对于公共服务的满意度显著提升，而诸如国家公职人员等个体由于自身的认知结构、长期既定公共服务标准以及当前改革所带来的冲击等因素，对于公共服务存在消极态度。

　　相反地，性别对于公共服务的满意度影响非常微弱，我国城市公共服务普遍不存在性别上的歧视。教育年限（程度）的提高对于公共服务的满意度有微弱的负向冲击，基本可以否定教育程度对于公共服务程度的认知性偏差。收入对于公共服务的满意度也没有显著影响，不能应用经济发展状态和收入差距水平对公共服务的质量和满意度做出解释。

　　坚持协调发展、共享发展理念，在经济新常态的宏观环境下推动基本公共服务大发展，促进经济社会全面协调持续健康发展

　　蓝皮书指出，推动基本公共服务大发展既是落实党的十八届五中全会协调发展、共享发展要求的重要举措，也是经济新常态下促进经济社会全面协调持续健康发展的必然要求。党的十八届五中全会提出坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。要求增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。同时，自2013年以来，我国经济发展开始转入不同以往的“新”常态。在经济新常态背景下，需要积极发挥消费在投资、消费、出口三驾马车中拉动经济发展中的积极作用。建立完善社会保障和就业等基本公共服务体系，既是保障全体公众享有基本的生存和发展权利，共享改革发展成果的基本要求，也有利于促进消费。建议各级政府在经济发展进入新常态的宏观环境下，调整财政投入方向，加大基本公共服务等社会事业建设，推动基本公共服务大发展，提升人民群众基本公共服务满意度，促进经济发展调结构、转方式的顺利进行，促进经济社会全面协调持续健康发展。

　　坚持创新发展，推进公共服务制度创新，完善地方政府政绩考核评价办法，推进地方政府基本公共服务能力评估

　　蓝皮书指出，党的十八大明确将实现经济持续健康发展作为全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要目标，将转变经济发展方式作为实现经济持续健康发展的重要内容，将推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。党的十八届五中全会进一步提出坚持创新发展，让创新贯穿党和国家一切工作。要求各级政府坚持科学发展和创新发展，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。这就要求各级政府认真贯彻落实中央有关精神，坚持创新发展，推进公共服务制度创新，完善地方政府政绩考核评价办法，强化基本公共服务能力评价，弱化GDP指标评价，通过第三方机构、社会组织等非政府部门对政府基本公共服务绩效进行评估，提高公共服务评估的客观性和公信力，并将评估结果作为指导政府公共服务能力建设的重要依据。

　　加大政府公共服务投入，同时发挥社会组织、机构和企业在公共服务生产中的积极作用，通过政府购买公共服务的方式，向居民提供满意的公共服务

　　蓝皮书指出，近年来，城市政府基本公共服务评价总体满意度得分相对较低。2011年排名第一的青岛市总分为57.55分，2012年排名第一的拉萨市总分为68.89分，2013年排名第一的拉萨市总分为68.94，2014年排名第一的拉萨市总分为66.11分，2015年排名第一的拉萨市总分为68.91分。政府在公共服务上投入了大量人力、物力和财务，公共服务投入逐步增加。近年来公共服务投入的增长并没有带来满意度的明显改善。这与政府公共服务的效率，即投入产出不高相关。公共服务产品供给不足，公共服务产品质量和效率不高的原因在于政事不分和政社不分，在于政府资源和能力有限，对提供全面、高质、高效的公共服务产品缺乏动力，心有余而力不足。相对而言，民营机构提供某些公共服务具有较强的动力和较高的效率。因此，要按照政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的要求，既要加大政府对公共服务的投入，又要调动社会力量，发挥社会组织、机构和企业在公共服务生产中的积极作用，放开市场准入，释放改革红利，凡是社会力量能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力。在加强城市基础设施建设、市政地下管网建设和改造、重要民生项目等方面向社会开放，吸引民间资金，升级服务能力和综合供给水平，通过政府购买公共服务的方式，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量、效益和效率不高等问题。

　　建立法定的公共服务政策出台的智库咨询论证机制，积极发挥智库在公共服务改革、决策和管理评估中的积极作用

　　蓝皮书指出，我国基本公共服务部分要素满意度不高，究其根本原因在于相关制度政策仍有待完善，而相关制度政策存在缺陷又与我国基本公共服务领域政策制定的咨询论证机制不完善、没有积极发挥相关智库的决策咨询论证作用紧密相关。在西方发达国家，大都十分重视发挥智库在公共政策决策中的积极作用。智库对美国公共政策的制定和美国社会各方面发展都发挥了巨大作用，决策咨询已列入决策过程的法定程序。在我国全面深化改革和公共服务加快发展的新时期，积极发挥智库在公共政策制定中的作用显得尤其重要和迫切。建议学习借鉴美国等国智库建设经验，积极发挥智库在公共服务改革、决策和管理评估中的积极作用。建立法定的公共服务政策出台的智库咨询论证机制，努力使智库的调查研究及其专家的咨询论证成为公共服务政策出台的法定程序，如果没有智库的调研和论证，公共服务方面的公共政策不得出台。

　　城市交通拥堵状况有一定改善，但交通拥堵仍比较严重

　　蓝皮书指出，2015年主要城市交通拥堵问题得分较2014年整体有所提升，拉萨与珠海连续四年排名进入前十，说明拉萨与珠海交通拥堵状况相对较轻。与2014年相比，杭州、大连、宁波3个城市的进步幅度最大，表明这3个城市2015年公共交通拥堵状况较之2014年得到较大改善，其中杭州市提升了12.45分，提升幅度最大。

　　从调查数据来看，2015年，有17.45%的被访者认为“非常拥堵”，有36.88%的被访者认为“比较拥堵，但还能承受”。30.20%被访者选择“有点堵车”，12.55%被访者选择“不堵车，但车辆缓行”，仅有2.86%被访者选择“很顺畅”。可见，有54.33%的调查对象认为非常拥堵和比较拥堵，较2014年的调查结果（56.03%），此数据下降1.7个百分点，表明中国城市的拥堵状况有一定的改善，但拥堵情况还是相对比较严重。

　　打车难现象有所缓解

　　蓝皮书指出，从2015年的全国总样本来看，当被问及“您在本城市打车时，等待出租车的时间一般大概是多久”时，8.37%的公众等待时间为30分钟以上，25.67%的公众等待时间为20~30分钟，33.68%的公众等待时间为10~20分钟，24.57%的公众等待时间为5~10分钟，7.70%的公众等待时间在5分钟以内。

　　打车状况满意度排名前十的城市为天津、太原、上海、呼和浩特、哈尔滨、乌鲁木齐、南京、银川、石家庄和长春。其中，天津市在打车方面得分最高，为68.56分。上海、银川、哈尔滨、天津、石家庄五个城市连续两年保持前十名。

　　食品安全问题得到缓解，政府仍需加大监管力度

　　蓝皮书指出，从全国总体情况来看，13.44%的公众认为政府不作为，食品安全问题很严重；39.61%的公众认为政府的监管工作不到位，食品安全问题比较严重；33.68%的公众认为政府监管比较到位，食品安全问题得到部分缓解；13.27%的公众认为政府监管很到位，食品安全问题得到很大缓解。由此可见，政府在食品安全的监管上仍存在一定的问题。

　　由于政府监管比较到位从而使食品安全问题得到改善的前十城市依次是拉萨、上海、宁波、杭州、昆明、重庆、大连、贵阳、济南和海口。而由于政府监管工作不到位造成食品安全问题相对较严重的10个城市依次是郑州、南昌、兰州、太原、汕头、长沙、广州、南京、成都和西安。

　　房价调控满意度提升，国家房价调控政策取得一定效果

　　蓝皮书调查结果显示，2015年我国城市房价调控的满意度得分总体比2014年得分有了较大提高。2015年杭州以51.40分排名第一，比2014年得分最高的长沙（得分43.39分）分值高了8.01分。与2014年相比，38个城市中，有26个城市的房价调控得分均高于2014年的得分，这表明2015年我国城市房价调控整体水平有了很大幅度提升。在全国总样本中，对房价调控的效果持肯定态度的人数占40.63%，比2014年的33.33%上升了7.3个百分点，而认为宏观调控政策没有遏制房价上涨的人数比例为36.86%，表明近一年国家房价调控政策有一定效果。

　　超过半数公众对“放开二胎”政策持肯定态度

　　蓝皮书指出，据调查结果显示，最支持计划生育政策放开的城市是海口，得分为50.5分，第二、第三位是汕头、杭州，得分分别为46.68分、44.35分。从样本分布来看，认为应该实行单独二孩和普遍二孩的人数占到58.23%，超过半数，而选择继续坚持严格一孩的人数仅占到总体比例的9.17%。2014年认为应该实行单独二孩和普遍二孩的人数比例占到57.95%，选择继续坚持严格一孩的人数仅占到总体比例的12.31%，这表明公众对严格实行一孩政策的支持度逐步下降，对部分放开或全面放开计划生育政策持肯定态度。

　　当前雾霾治理效果尚不明显，需要加大雾霾治理力度

　　蓝皮书指出，得分最高的拉萨以86.17分遥遥领先，昆明、海口得分位列第二、第三名，得分分别为80.81分和75.03分。2015年本项排名前十的城市得分均超过65分，排名前十八的城市得分均超过全国平均得分58.17分。2015年有9个城市在雾霾治理方面得分低于50分，其中郑州市得分仅为39.80分，与第一名得分相差46.37分，差距明显。郑州、长春、北京、石家庄、长沙等城市排名靠后，这与我国华北一带雾霾频发的现状是相吻合的，充分说明该区域雾霾治理的难度和区域之间协同治理的必要性。从全国总体样本分布来看，选择对雾霾治理情况“满意”或是“非常满意”的人数比例合计为28.06%，明显低于选择“不满意”或者“非常不满意”的人数比例（38.29%），此外有33.65%的受访人选择了“一般”，说明当前雾霾治理的效果尚不明显，雾霾治理措施需要坚持较长时期才能显出效果。

　　户籍制度改革需要继续推进

　　蓝皮书指出，2015年仅有10.45%的被访者认为传统户籍制度“非常好，应继续坚持”，比2014年的12.88%下降了2.43个百分点；2015年有38.29%的人认为当前的户籍制度“有问题，但应当通过实行居住证制度逐步改变”，这一比例较2014年略有增长，再加上13.77%的人认为“有问题，要彻底取消”，合计有52.06%的被访者认为传统户籍制度有问题。剩下还有37.50%的被访者表示“说不清楚”。通过连续两年的调查结果，我们可知户籍制度改革的必要性。

　　各地政府创业扶持政策落实情况存在差距

　　蓝皮书指出，从2015年的全国总样本来看，当被问及“您所在的城市政府是否出台了扶持创业的政策，并进行了有效落实”时，有50.82%的被访者等认为“有，但落实效果不明显”和“有，感觉一般”。认为效果不错的占21.95%。总体上看，对于被访者对扶持创业政策的主观感受而言，各地政府落实情况依然有很大差距，最高满意度与最低满意度差距在24.76分。表示对这一问题“不清楚”比例达到21.35%，这个数据也比较高，这表明想创业者才会去关注创业扶持政策，而不需要创业的受访者对此表达不清楚，但至少表明有些城市对于创业扶持的政策宣传效果还不是很明显。杭州、重庆、西安、厦门、哈尔滨、南宁、北京、贵阳、珠海和上海10个城市表现较好，相关部门应该对表现较好的城市进行效果评估，进而作为典型性案例在全国推广。尤其是杭州在“有，落实比较有效”的选项上，要高出全国平均样本23.1个百分点，经验值得总结和借鉴。

　　五成居民认为开具相关证明材料有价值

　　蓝皮书指出，认为开具公共服务类相关证明材料有价值的占49.76%，近乎一半，这说明在办理相关事务时开具证明材料具有一定的实际意义和必要性。而持有“完全不必要”看法的也占22.52%，说明政府在简政放权、优化管理、科学理顺执法环节等方面还有很多工作要做。从主要城市调研的数据来看，分数越高，说明受访者认为开具这些证明材料越没有必要，而分数越低，则表明受访者认为这些证明材料具有必要性。因为各个城市要求的证明材料不同，受访者开具这些证明材料的繁琐程度也不相同，有的开出来容易，有的开出来不容易，虽然我们不能从这个分数简单得出结论，分数高的城市在证明管理上做得就好，分数低的城市在证明管理上做得就不好，但至少能够说明在相应的城市，受访者的意见对于这个城市的证明管理的直观判断是真实的，对于这个城市的证明类公共服务的改进，也指出了清晰的方向，按照市民的直观评价做出适当的简化、优化和调整也是应当的。就公共服务类证明管理而言，问卷仅仅涉及到在办理相关事务时需要开具学历证明、无罪证明、单身证明等材料的必要性，由于并没有具体化到更详细的调研细节，比如财产继承、残币兑换等事务中的证明材料，就全国整体样本看，对这一问题表示“说不清楚”的占总样本27.73%，从而在整体上拉低了满意度分值。

　　中小学生课外学习负担仍然很重，为中小学生学习减负任重道远

　　蓝皮书指出，中小学补习班情况最好，学生参加补习班最少的城市是杭州，得分为45.22分，第二、第三位是大连、南昌，得分分别为41.64分、40.15分。从中小学升学相关类补习班的样本分布来看，中小学生参加升学相关类补习班非常普遍和比较普遍的比例占到71.06%，偶尔参加补习班的占总数的16%，完全没有参加补习班的占总数的2.61%，这表明绝大多数中小学生迫于升学压力，不得不参加课外补习班，中小学生课外学习负担仍然很重，为中小学生学习减负任重道远。