本文摘自《中东黄皮书：中东发展报告NO.17（2014~2015）》

本文作者唐志超，中国社会科学院西亚非洲研究所中东研究室主任、研究员

　　继承问题是长期困扰沙特阿拉伯王室并影响国家稳定的重要敏感问题。随着时间的推移，“兄终弟及”传统继承模式正面临日益严峻的挑战。阿卜杜拉病逝后，萨勒曼王储顺利接班继位。截至目前，王位过渡基本顺利，萨勒曼地位日渐稳固。预计萨勒曼国王将在适度调整基础之上，大体延续前任的路线，但将面临诸多挑战，其中王位继承、油价下跌、日益严峻的地区安全局势这三大挑战最为突出。

　　2015年1月23日，沙特阿拉伯国王阿卜杜拉•本•阿卜杜勒－阿齐兹去世，随即其弟王储萨勒曼•本•阿卜杜勒－阿齐兹亲王继位。萨勒曼国王上台后，采取了一系列重大措施以加强执政地位，并在确保稳定的前提下力图在促进经济发展、维护国家安全等方面有所作为。

　　王位实现平稳交接

　　阿卜杜拉国王出生于1924年8月1日，2005年8月以81岁高龄继位，执政时间长达十年之久。2015年1月2日，阿卜杜拉被医疗小组诊断出患肺炎，很快病情恶化，只能借助呼吸机呼吸。其间，多次传出病逝消息。1月23日，沙特王室正式宣布，阿卜杜拉国王于当日去世，王储萨勒曼即日继位，成为沙特新国王。

　　阿卜杜拉国王选择继承人一波三折。萨勒曼亲王是阿卜杜拉国王任命的第三位王储。第一位王储是苏尔坦亲王，2005年8月1日被任命为王储，但于2011年10月22日病逝。第二位王储为纳伊夫亲王，但出任王储不到一年时间也病逝了。随后，萨勒曼亲王接任王储。萨勒曼最终上位也是众望所归。长期以来，萨勒曼一直是沙特王室和沙特政界中的重量级人物，深孚众望。萨勒曼生于1935年12月31日，是著名的“苏德里七兄弟”成员。1954年，年仅19岁的萨勒曼被任命为利雅得省副省长。1963年升任利雅得省长，之后一直担任利雅得省长，时间长达48年。长期担任首都的最高长官，显示了萨勒曼的地位，同时他在任期间成功地将利雅得由原来破旧的中等城市改造为现代化的国际大都市，也显示了他的才干，并为他积累了丰富的从政经验和大量人脉关系。此外，萨勒曼还长期担任沙特王室的家族委员会主席。能够长期担任这一职务，既表明了他在王室中的重要地位以及处理复杂内部关系的能力，也为他出任王储和国王打下了基础。2011年10月王储苏尔坦亲王去世后，萨勒曼于2011年11月5日被任命为第二副首相兼国防大臣后，成为第二顺序王位继承人。2012年6月18日，王储纳伊夫又病逝，阿卜杜拉国王很快任命萨勒曼为王储、第一副首相兼国防大臣，使之升为第一顺序王位继承人。同年8月27日，沙特王室宣布，在阿卜杜拉国王不在国内时将由王储萨勒曼负责料理国家事务。9月，萨勒曼王储又被任命为军事委员会副主席，接班地位更加明确。

　　萨勒曼国王上台后多方采取措施，以巩固其执政地位。

　　（一）依既定顺序任命穆克林•本•阿卜杜勒-阿齐兹•沙特亲王为王储兼第一副首相，减少震荡，稳定人心

　　穆克林亲王是阿齐兹国王现在世的最小儿子，1945年9月出生，曾长期在空军任职。1980年3月，哈立德国王任命其出任哈伊勒省省长，1999年11月转任麦地那省省长。“9•11”事件和伊拉克战争爆发后，沙特反恐形势骤然严峻。2005年10月，阿卜杜拉国王任命穆克林亲王为沙特阿拉伯情报总局局长，担负反恐重任。穆克林亲王不负众望，领导情报局挫败了一系列恐怖袭击事件，逮捕了大量恐怖嫌疑犯，迫使“阿拉伯半岛‘基地’组织”将重心转移到也门。2012年7月，穆克林亲王转任国王顾问。2013年2月1日，阿卜杜拉国王任命穆克林亲王为第二副首相。为确保穆克林亲王成为未来接班人，阿卜杜拉国王专门召开负责遴选国王和王储的“忠诚委员会”会议，并就穆克林亲王出任副王储举行投票，最后穆克林亲王获得了75%的赞成票。2014年3月27日，阿卜杜拉国王不顾反对声音，任命穆克林亲王为副王储，正式确立了穆克林为萨勒曼王储之后的第二顺序王位继承人，并强调“选举结果任何人不得以任何方式或形式进行修改或改变”，即使萨勒曼继位后也无权更改。这一任命具有双重意义，一是穆克林接班将终结“兄终弟及”的接班模式，第二代王子退出接班队伍，实现第二代到第三代的历史性转换；二是在一定程度上确保了沙特王室短期内无须担忧继承问题导致政治危机的出现。2015年1月23日，萨勒曼继位当日就宣布任命穆克林亲王为王储兼第一副首相。

　　（二）任命亲信，大幅重组内阁，改组重要议事机构

　　上任不到1个月，萨勒曼国王就颁布了30条国王令，进行人事和机构改组。1月23日，任命亲侄子、第三代亲王中的佼佼者穆罕默德•纳伊夫亲王为副王储、第二副首相兼内政大臣。任命自己的小儿子穆罕默德亲王为国防部长、宫廷主管及国王特别顾问，随后，解除了多名重要人物的职务，如原宫廷主管、宫廷卫队司令哈立德•图瓦里，国家安全委员会秘书长班达尔•苏尔坦亲王，情报总局局长哈立德亲王，利雅得省省长图尔基亲王（阿卜杜拉国王之子），麦加省省长米沙尔亲王（阿卜杜拉国王之子）。国王令还涉及其他一系列大臣和副大臣级的人事变动。公务员事务部、文化和新闻部、卫生部、社会事务部、司法部和伊斯兰事务部6个部的大臣，以及民航局等多个国家行业管理局局长和宗教部门的高官被更换。石油大臣、外交大臣和财政大臣的职务及阿卜杜拉长子米特阿布的国民卫队大臣职务被保留。4月11日，萨勒曼国王以在应对也门冲突中执行不力为由解除了卫生部长的职务。此外，他还对一些重要机构进行了大幅裁减。2015年1月29日，萨勒曼下令将阿卜杜拉国王时期设立的12个委员会全部废除，并重组为两个：一个是政治和安全事务委员会，由副王储纳伊夫亲王担任主席，成员包括外交大臣、国民卫队大臣、国防大臣、伊斯兰事务大臣、文化与信息大臣、情报总局局长等9人。另一个为经济和发展委员会，由其儿子穆罕默德亲王领导，成员包括司法大臣、石油和矿业大臣、财政大臣、住房大臣、朝觐大臣、经济和计划大臣、劳工大臣、水电大臣、住房大臣、商业与工业大臣、交通大臣、通信与信息技术大臣、社会事务大臣、市政与农村事务大臣、卫生大臣、公务员大臣、文化与信息大臣、教育大臣、农业大臣等。此外，还下令将教育部与高等教育部合并为教育部。

　　（三）发放福利，以赢得人心

　　萨勒曼就任不久就下令向所有沙特公职人员发放两个月基本工资；向境内外所有沙特学生发放两个月津贴；向退休人员发放两个月养老金；向慈善机构拨付20亿沙特里亚尔；拨付200亿沙特里亚尔用于发展电力水利事业等。4月，萨勒曼国王又下令向军警人员额外提供1个月的薪水。

　　阿卜杜拉国王的遗产

　　在正式继位前，阿卜杜拉就一直是沙特政坛的风云人物。1924年出生的阿卜杜拉是阿齐兹国王的第十个儿子。1963年被任命为国民卫队司令。1975年3月，费萨尔国王遇刺身亡，继任的哈立德国王任命阿卜杜拉为第二副首相，使之成为第二顺序王位继承人。1982年6月13日，哈立德国王去世，法赫德国王继位，同日阿卜杜拉被任命为王储兼第一副首相，并继续担任国民卫队司令。1995年法赫德国王发生严重中风，长期以来不是在国内就是在国外养病，阿卜杜拉王储实际上扮演摄政角色。在担任王储期间，阿卜杜拉妥善应对诸如巴勒斯坦第二次大起义、“9•11”事件、阿富汗和伊拉克两场战争、美国推行大中东计划、经济全球化等一系列全球及地区重大事件，在“9•11”事件爆发后主动向美表示支持反恐、果断中断与阿富汗塔利班政权的关系，支持美发动伊拉克战争、推翻萨达姆政权，提出“阿拉伯和平倡议”，以打破巴以僵局，倡导对外开放，迎接全球化挑战，主导申请加入世贸组织等，为此赢得了广泛的赞誉。

　　2005年8月2日，法赫德国王去世，阿卜杜拉正式继位。十年执政，对阿卜杜拉国王来说，机遇与挑战并存。长达10年的摄政地位、继位后遭遇的十年高油价，为其顺利执政提供了非常好的基础和环境。但他也遭遇了国内恐怖暴力事件猖獗、“阿拉伯之春”、美沙关系恶化、伊朗的崛起这四大挑战。总体而言，阿卜杜拉国王获得了国内外的高度评价，被誉为务实、谨慎、开明的改革者，他在维护稳定与发展、保守与改革开放等方面脆弱平衡的同时，在政治、经济、社会和外交领域大胆进行了诸多重大改革。其间，沙特经济保持较快发展，国家综合实力不断提高，对外影响力显著提高，并跻身Ｇ20之列。其本人还被提名《福布斯》杂志2012年度全球最有影响力的人物，列第七位，是阿拉伯世界唯一进入前十名的领导人。

　　政治上，谨慎推动改革，既表示应该与时俱进，顺应时代变化与民众呼声，强调必须推进改革，扩大民主和自由，又强调改革必须遵循传统，符合沙特国情，要循序渐进，稳步进行，反对外部强加改革，竭力在改革与稳定、权力的收与放之间维持平衡，即正确处理好改革、发展与稳定的关系，走有沙特特点的改革道路。在任内，阿卜杜拉出台了一系列重大改革措施：

　　（1）继续推动市政选举。2003年沙特在改革压力下宣布将进行该国有史以来的第一次市政议会选举，以“扩大人民参与、加强政治与行政改革”。 2005年阿卜杜拉上台后举行了首届市政委员会选举，并将市政委员会由179个增至285个。“阿拉伯之春”爆发后，沙特国内要求改革的呼声高涨，为此阿卜杜拉国王宣布于2011年9月举行市政委员会选举。共有120万名男性选民登记参加投票，从5324名候选人中选出1056名市政委员。

　　（2）修改王位继承规则。法赫德国王时期，强调王储应由国王提名并任命，权力属于国王。2006年10月，阿卜杜拉国王宣布建立忠诚委员会，实现王位继承的法制化与正规化，确保王位继承不出现危机。根据新的制度，国王提名王储，然后交由忠诚委员会投票决定候选人。

　　（3）改革司法制度，建立司法体系。2007年，阿卜杜拉国王颁布《司法制度及执行办法》和《申诉制度及执行办法》，建立新的司法体系。为此，沙特成立了最高法院以及商业、劳动、行政等专业法庭，并成立申诉法庭独立运作，直接向国王负责。

　　（4）给予妇女选举权与被选举权，提高妇女参政地位。2011年9月，阿卜杜拉国王宣布在咨询伊斯兰教学者和法规后，决定将允许女性参加2015年市政选举，并表示将任命女性代表进入协商会议。 2013年1月11日，阿卜杜拉国王任命30名妇女进入协商会议，并修改协商会议法，规定女性比例不得低于20%。这一数字高于阿拉伯国家18.1%的平均水平。

　　经济上，阿卜杜拉国王非常重视经济发展，亲自担任最高经济委员会主席一职，制定经济发展战略，推动经济改革，在基础设施、石油业、工业、金融业、经济多元化、私有化、吸引外资等方面取得重要进展。阿卜杜拉执政的十年是“经济大跃进的十年”，使沙特进入20世纪70年代以来的新的黄金增长周期。根据国际货币基金组织2013年的研究报告，2005~2011年，沙特ＧＤＰ以及非石油产业ＧＤＰ的年均增长率分别达到6.4%和8.4%，高于原先预计的3.9%和5.3%。2005年12月11日，沙特正式加入世界贸易组织。根据世界银行和国际金融公司发布的报告，在全球181个国家中，2007年沙特的商业自由度排名第23位，2009年为第13位，2013年为第22位，是最受欢迎的阿拉伯国家之一。根据达沃斯世界经济论坛公布的数据，2009~2010年沙特全球竞争力指数在133个国家和地区中排名第28位，2012~2013年排名第18位，2014年排名第24位，同样位居前列。根据联合国贸易会议出版的2012年世界投资报告，沙特吸引外国直接投资在全球排名第12位。阿卜杜拉在位时，沙特外企投资年增长率超过10%。2014年沙特媒体曾对阿卜杜拉国王执政时期取得的经济成绩用数字进行了总结，充分显示了阿卜杜拉取得的成就：名义ＧＤＰ实现翻番，从2005年的1.23万亿里亚尔（1美元=3.75里亚尔，下同）增长至2013年的2.8万亿里亚尔，增长率为127.1%，为Ｇ20中最高。实际ＧＤＰ从2005年的8040亿里亚尔增长至2013年的1.27万亿里亚尔，增长率为58.3%。人均国民收入从2005年的5.3万里亚尔增长至2013年的9.3万里亚尔，增长率为76.5%。中央政府公共债务从2005年的4600亿里亚尔降至2013年的750亿里亚尔，公共债务/ＧＤＰ比值由37.3%降至2.7%，成为世界上公共债务占国内生产总值比重最小的国家之一。九年间，财政盈余达2.1万亿里亚尔。高油价带来的巨额“石油美元”以及庞大的主权财富基金使沙特在国际金融体系和国际金融改革中占有重要分量。沙特在国际货币基金组织董事会中拥有独立成员资格，在185个成员国中投票权居第8位，占总票数的2.8%。特别提款权居第7位。外汇储备由2005年的5810亿里亚尔增长至2013年的2.72万亿里亚尔，增幅为367.6%，仅次于中国、日本。 阿卜杜拉国王在重视石油业的同时，十分注重减轻对石油的依赖，大力推动经济多元化政策，石油行业上下游并举，积极发展高附加值的石化产业，同时大力引进国外先进技术设备，大力发展钢铁、炼铝、水泥、海水淡化、电力工业、农业和服务业等非石油产业。2000年以来，作为经济增长最主要推动力的非石油产业年均增长6.3%，远远高于20世纪90年代2.7%的水平。同期，石油部门增长平缓，只有2.3%的水平。经济城和工业城是沙特经济结构调整、实现多元化和工业化的主要手段。阿卜杜拉国王投资5000亿美元兴建6个经济城，如吉达附近的阿卜杜拉国王经济城、吉赞经济城、北部哈伊勒的穆萨德亲王经济城、麦地那附近的知识经济城等，其中阿卜杜拉国王经济城规模最大，占地173平方公里，包括工业区、海港、住宅区、教育区、海上度假区、中央商务区，预计投资860亿美元。截至2013年已开工建设4个经济城。工业城与经济城形成优势互补，快速发展。截至目前，沙特共有18座已建成的工业城，未来5年计划增加到30座。阿卜杜拉国王的目标是在2020年将沙特变成世界工业强国，尤其是在四大领域：石油化工、铝业、钢铁产业和化肥业，为此大力兴建世界级的大型钢铁厂、炼油厂、石化厂等。2005~2014年沙特的工厂数由4058个增至5862个。阿卜杜拉国王也高度重视私营经济的发展，并大力推动私有化进程，取得重要进展。沙特最高经济委员会确定私有化的行业领域，并制订具体实施计划。这些部门包括电信、民航、海水淡化、高速公路管理、铁路、体育俱乐部、卫生设施、饭店、市政设施、教育设施、公园与娱乐设施等。目前私营部门对ＧＤＰ增长的贡献已超过石油业。

　　在社会方面，阿卜杜拉国王注意倾听民意，适度放松管制，扩大社会自由度，高度重视卫生、教育事业，并不断提高社会保障水平。首先，阿卜杜拉国王经常微服私访，注意听取民众意见，体察民情，限制王室铺张浪费，在一些社会热点问题上能倾听各方意见。比如，2007年，阿卜杜拉国王赦免了一起轮奸案的女性受害人。2008年，由一名24岁的“80后”沙特女孩写作的小说《利雅得女孩》在沙特被禁将近3年后，迫于年轻一代的压力，阿卜杜拉国王下令允许在国内出版。2009年，阿卜杜拉国王赦免了对一名播放“色情”节目的女记者处以60下鞭刑的处罚。2011年，沙特一名女子因违反“禁止女性开车”的禁令被当地法庭判处10下鞭刑，引发人权组织抗议。阿卜杜拉国王下令赦免这名女子的鞭刑处罚。针对宗教警察在苛刻执法方面引起的国内外不满，2012年1月阿卜杜拉国王解除了“改善道德与预防邪恶委员会”的领导人谢赫阿卜杜勒阿齐兹•胡迈因的职务。据悉，此举主要目的是平息民众对该机构的不满。阿卜杜拉国王非常重视教育事业，上台伊始即表示，教育改革是其施政优先要务。加大教育投入，将预算的25%用于教育支出，为学生提供免费教育，积极推动教育改革，成立高等教育部，大量兴建大中小学，积极发展职业技术教育，使教育得到快速发展。2005年，阿卜杜拉国王开始实施“阿卜杜拉国王奖学金项目”，近十年来共资助了13万沙特学生出国留学，遍及20多个国家。其中，赴美留学生高达22000人，超过“9•11”之前的水平。2007年，沙特启动阿卜杜拉国王公共教育发展计划，六年内投资90亿里亚尔增强科技教育，以平衡其宗教教育。阿卜杜拉国王还积极开拓国际化教育，与世界级的科研教育机构合作办学。2008年，他投巨资创办了阿卜杜拉国王科技大学（ＫＡＵＳＴ），从全球范围聘请教授和学校高官，短短几年内使该校跻身世界一流大学行列，号称全球最奢华的大学，并在沙特开先河，允许男女同校学习。截至目前，全国学校由2.45万所增至2.77万所，包括2.6万所小学，30多所大学，公立大学由8所增至24所，大学生数量从2009年的86万提高到2014年的170万。全国登记入学学生近500万，占沙特人口的1／4。识字率提高到96%。另外，在社会保障方面投入巨大。社会保障投入从2005年的30亿里亚尔增长至2013年的130亿里亚尔，增幅达331.9%，社会保障计划惠及人群由38.7万人增长至78.1万人，增幅为102.1%。全国医院由374所增至435所；医疗中心和诊所由2960个增至4427个。 此外，阿卜杜拉国王高度重视妇女地位的提高，允许更多女性走上工作岗位，大力发展妇女教育。正是在他的推动下，沙特有了第一位女性部长。2009年2月，阿卜杜拉国王下令任命诺亚•法耶兹为教育部副部长，这是沙特历史上第一个女性部长。法耶兹自己称，她的任命是所有沙特女人的骄傲。 2011年5月，阿卜杜拉国王亲自出席努拉•本•阿卜杜勒－拉赫曼公主大学成立仪式。该大学是世界最大的女子大学之一，拥有15个学院。目前沙特女学生占学生总数的近一半，其中大学和学院中的女生占58%。2012年7月，阿卜杜拉国王宣布将允许女子运动员首次参加奥运会。2013年8月，沙特内阁首次通过《反家庭暴力法》，家暴者最高可判刑入狱1年和最高罚款5万里亚尔。

　　安全上，恩威并施，软硬并举，维护国家安全与稳定。首先，多管齐下，严厉打击恐怖主义。2002年以来，沙特面临日益严峻的恐怖主义威胁。针对这一情况，阿卜杜拉国王采取严厉打击行动，使恐怖活动大幅减少。同时，他强调改革教育、宗教及司法体系，改善民生，倡导宗教宽容和不同宗教间对话，并在去极端化、教化恐怖分子方面做了大量尝试，并取得一定成绩。阿卜杜拉国王非常重视加强宗教机构和慈善机构的管理，审定宗教读物。2010年8月，阿卜杜拉国王下令，只有隶属于高级乌勒玛委员会的宗教学者在获得官方批准后才可以颁布教令，并要求大穆夫提确定资格人选。2012年11月，阿卜杜拉国王重组高级乌勒玛委员会，任命谢赫法赫德•本•沙特•马吉德为秘书长，大穆夫提谢赫阿卜杜勒阿齐兹•本•阿卜杜拉•阿谢赫为主席。其次，妥善应对“阿拉伯之春”。“阿拉伯之春”爆发后，阿卜杜拉国王迅速做出反应，在坚决镇压抗议、阻止抗议蔓延扩大的同时，多方采取措施平息不满。除了针对性地采取政治、经济和社会改革举措外，他大发福利，拨款370亿美元，用于失业、教育、住房等补贴，提高军警和公务员工资，减免债务，为大学生发放特别津贴，以安抚人心。他还宣布投资4000亿美元，以改善国家的教育、卫生、基础设施。在阿卜杜拉国王的努力下，沙特发生的小规模抗议活动被镇压下去，虽然大多数阿拉伯国家陷入动荡不宁，但沙特基本保持了稳定局面。

　　外交上，阿卜杜拉国王在继承沙特传统外交基础上，强调继续巩固沙特在海湾、阿拉伯与伊斯兰世界的地位，维持与美国的战略盟友关系，同时强调独立自主的外交。与之前相比，阿卜杜拉时期的外交具有更多的主动性、独立性、开放性，大大提升了沙特在地区和国际舞台上的影响力。这突出表现在以下几个方面。

　　（1）巩固与美国的战略盟友关系，但开始强调自主性，摆脱对美在安全上的绝对依赖，加强自身安全建设，并敢于在一系列地区重大问题上向美说不，如在穆巴拉克下台、叙利亚内战、巴以问题、伊朗核问题上公开质疑美国的政策。

　　（2）大力实施大国多元化外交。积极加强与包括中国、日本、印度在内的亚洲国家关系，在海湾与中东国家中率先实行“向东看”政策。

　　（3）强调在地区动荡中发挥更加积极有为的领导作用。随着埃及、叙利亚、利比亚等传统地区政治大国日益衰微，沙特开始取代埃及主导阿盟，领导海湾合作委员会在巴以问题、阿拉伯之春、伊朗核问题、利比亚战争、叙利亚内战、也门危机、埃及变局等地区性危机中发挥领导作用。甚至进行军事干预，如支持对利比亚动武，与阿联酋一道出兵巴林镇压抗议者，资助叙利亚反对派并鼓动美出兵推翻巴沙尔政权，支持埃及军人推翻穆尔西政府，并给予巨额经济援助。

　　（4）与伊朗在地区展开激烈博弈，对抗以伊朗为首的什叶派轴心。阿卜杜拉国王对伊朗态度激进，反对伊朗发展核计划，指责伊朗在地区搞扩张，主张对伊采取强硬政策，在与美国高官会谈时呼吁加强对伊制裁，甚至不惜动武，以“斩断蛇头”， 并在巴林、黎巴嫩、叙利亚、伊拉克、巴勒斯坦、也门等地全力阻击伊朗扩张。

　　（5）大力宣扬伊斯兰教的和平、宽容性质，与恐怖主义无关，为伊斯兰教和穆斯林正名，并积极倡导不同宗教间对话。2007年11月，阿卜杜拉国王成为首次访问梵蒂冈并与教皇会谈的沙特国王。2008年，阿卜杜拉国王倡议在麦加、马德里等地举办世界宗教对话大会。2008年11月，阿卜杜拉国王还在联大倡议发起“为推动和平促进宗教间和文化间的对话、了解与合作”的高级别会议，70多位政府首脑和高级官员出席会议。2011年2月，经阿卜杜拉国王倡议，沙特先在利雅得建立国际反恐中心，同年11月出资1000万美元帮助联合国创办新的国际反恐中心。2012年11月，经阿卜杜拉国王倡导及支持，“促进各宗教和各文化对话的阿卜杜拉•本阿•阿卜杜拉奇兹国王国际中心”在维也纳正式成立。沙特外交大臣费萨尔亲王担任首任秘书长。

　　萨勒曼国王的任务与挑战

　　与阿卜杜拉国王就位时相比，萨勒曼国王继位时机明显稍逊，尤其是外部环境恶化，即高油价时代结束及地区安全环境急剧恶化。可谓旧挑战未除，新挑战又袭来。萨勒曼在即位当日发表的全国电视讲话中强调，“我们将保持目前国家由阿卜杜拉国王所确立的前进方向”，呼吁穆斯林和阿拉伯国家保持团结稳定，并发誓要服务于国家并保护国家免受伤害。3月10日，萨勒曼国王就内政外交政策发表重要讲话，强调致力于发展多元化的经济和捍卫全球伊斯兰事业。针对油价下跌，萨勒曼强调沙特经济仍将保持稳定，未来会加强发展工业和服务业，鼓励和支持中小企业发展。他强调，沙特将在全球范围内捍卫伊斯兰事业，“沙特外交政策永远忠实于……爱与和平的宗教教义”。他强调，沙特需要将国家安全摆在优先地位，“安全是每个人的责任，不允许任何人危害我们的安全与稳定”。萨勒曼谴责各种形式的恐怖主义，宣称沙特致力于打击极端主义和各种形式的恐怖主义，并与兄弟国家和友好国家开展合作，以抵御恐怖主义威胁，寻求消除其根源的方法。他督促沙特人团结起来，强调沙特政府将继续努力，推动全国各地区的平衡与统一发展，“自沙特建国以来，政府一直持续努力推动发展与现代化，保护所有公民的权利，不分宗教原则和社会价值观”。截至目前，萨勒曼上台已四个月。要在这么短的时间里对其政策走向做出准确判断无疑不可能，但也可以从其过去的经历、作为及四个月来的一系列言行大致发现一些端倪。

　　有分析称，萨勒曼在政治上比阿卜杜拉国王要保守，对政治改革持传统的观点。据维基解密披露，2007年时任利雅得省省长的萨勒曼与美国大使会谈时，在谈及改革问题时指出，“改革的步伐和幅度取决于社会和文化因素……出于社会的而非宗教的原因，沙特政府不能强行改革，否则会产生负面后果……做出改变必须注意敏感性和时间点的选择”。他强调，“民主不能强加给沙特，因为沙特是一个多民族和多地区组成的一个国家，每个部落和地区都有政党”。 但是，从过去的经验来看，萨勒曼也并非特别保守。比如，他竭尽全力将利雅得打造为现代化的大都市，与媒体建立良好的关系，甚至还于2013年2月创建了自己的“推特”账号。 实际上，他更多是一个中间主义者，长期以来他在家族事务中作为仲裁人居于中间调停。萨勒曼在第二代亲王中被认为最像其父亲阿齐兹国王，也被视为沙特政界“强人”之一。长期以来，沙特一贯的特点是稳健有余，活力不足。但萨勒曼国王上任短短四个月时间，就采取了一系列重要决定，如罢黜王储，改立新王位继承人；废除阿卜杜拉国王在位时期成立的诸多机构；进行大幅度内阁调整；大胆清除前任的亲信与重臣，并大力提拔自己人担任要职；领导并联合十国对也门发动军事干预；决定于2015年6月开放资本市场等。这些显示了他的魄力、决断，也表现出区别于前任的大胆求变的作风与做法。这也预示着沙特的内外政策未来可能发生某些重要变化。沙特著名作家称，萨勒曼国王的内外政策，尤其是对外政策将更加大胆、强硬，在一些地区重大问题上不再顾忌美国的政策与感受，并称之为“萨勒曼主义”。 萨勒曼国王上台当日虽然强调连续性，但实际上似乎完全放弃了前任的做法，“改变了一切”。 为此，对此“连续性”要辩证地理解，不能简单理解为他完全继承阿卜杜拉国王的具体内外政策。

　　从目前来看，萨勒曼国王未来的任务并不轻松。具体而言，主要有以下几大挑战。

　　第一，更改既定的王位继承顺序，使王位继承危机再现。依照相关继承法，沙特阿拉伯王国的国王必须由其缔造者阿卜杜勒阿齐兹•拉赫曼•费萨尔•阿勒沙特国王子孙中的优秀者出任。自1953年阿齐兹国王去世后，王位继承问题一直是影响沙特政治稳定的重要政治难题。自阿齐兹国王去世后，沙特国王的继承形成了两个惯例：

　　一是王位一直在阿齐兹的儿子辈中传递。

　　二是长期以来，形成了“兄终弟及”的继承模式，即哥哥去世后由弟弟继承王位，而非其他国家通常采用的“子承父业”模式。

　　但是，随着时代的推移，这一模式的弊端日益显现。除了兄弟王位争夺激烈外，尚在世的阿齐兹国王的儿子们也都日渐老迈，继承问题日益突出。年迈而多病的国王、王储已成为沙特的常态。阿卜杜拉国王继位时已80岁，他任命的两位年迈王储均在其任内病逝。萨勒曼国王继位时也已年届79岁，且多种疾病缠身，王储穆克林亲王也已70岁，副王储纳伊夫亲王55岁。虽然从法赫德到阿卜杜拉，再到萨勒曼，王位继承实现平稳过渡，但继承问题依然是影响沙特稳定的潜在重大隐患。有消息称，阿卜杜拉国王弥留之际，曾密谋废除萨勒曼王储，但未能成功。从此意义上讲，萨勒曼时代沙特王室代际更替的形势将更加严峻。萨勒曼上台后，采取两个重大决定：一是任命第三代亲王纳伊夫为副王储；二是任命同为第三代亲王的穆罕默德亲王担任国防部长、宫廷主管、经济与发展委员会主席、国王特别顾问等要职，外界猜测萨勒曼有意培养儿子接班。2015年4月28日深夜，萨勒曼国王突然下令废除穆克林亲王的王储兼第一副首相职位， 任命纳伊夫亲王为王储兼第一副首相，其子穆罕默德亲王为副王储兼第二副首相。两人都保留了内政大臣和国防大臣的职务。此举标志着沙特传统的“兄终弟及”的模式终结，第三代王子接班程序正式启动。同时，萨勒曼国王还进行了第二次内阁大调整，罢免了包括外交大臣费萨尔亲王、沙特阿美石油公司首席执行官在内的一大批内阁成员，首次任命非王室成员、驻美大使祖贝尔为新的外交大臣。年轻能干的纳伊夫亲王早就被视为第三代亲王中最强有力的王位继承人之一。 纳伊夫与美国关系紧密，被美国外交官视为沙特内阁中最亲美的官员， 可以说是美国最看好的王位接班人。纳伊夫出任王储，也意味着苏德里家族的地位再次上升。如果不出意外，纳伊夫未来十年内将成为第一位由第三代王子出任的沙特国王。但是，目前一切还是未定之数。悬而未决的问题是，萨勒曼国王推翻阿卜杜拉国王生前的继承安排，给王位继承带来了新的不确定因素，此举是否会在王室引起反弹，引发宫廷争斗并爆发危机？据悉，多位亲王反对萨勒曼的这一调整。王位是否能够由第二代平稳地交接到第三代手里，萨勒曼是否会再次改变既定的王位继承顺序，推自己的儿子穆罕默德亲王接班？这些都是悬念。新的代际更替模式以及两少一老的权力组合（萨勒曼—纳伊夫—穆罕默德）必然会反映到沙特的内外政策上来。有消息称，当前沙特对也门的战争就是由两个年轻人（纳伊夫和穆罕默德）主导的。

　　第二，低油价带来的冲击。2014年底以来，国家油价大幅下滑。目前沙特坚持低油价战略，坚持不减产，以确保沙特及海湾国家在国际石油市场中的地位。短期内，沙特凭借庞大的石油美元储备，可以应付低油价的冲击。但是，从中长期来看，低油价给沙特带来的冲击仍有多重负面影响。

　　一是低油价下，如何继续保证经济快速增长，经济多元化努力可能受阻。2015年2月，沙特外汇储备下降200亿美元，创近15年来最大单月降幅。仅2月和3月，沙特政府就花掉了360亿美元外汇，占外汇储备的5%。4月14日，萨勒曼下令所有固定资本投资超过3亿里亚尔的项目都必须经过最高委员会批准。这意味着政府已决定削减开支。在收入和开支减少的情况下，如何保证就业、推进基础设施建设是个挑战。

　　二是政府财政收入减少，经济困难，就业压力增大，可能带来社会不稳定。

　　三是政治改革的压力可能会增大。依照托马斯•费里德曼的著名“石油政治第一定律”，油价走高，产油国政治改革压力减少；油价走低，产油国政改压力增大。

　　第三，恐怖主义和国内安全问题。虽然近年来沙特国内面临的反恐压力显著减小，但是随着内外环境的变化，这种压力未来可能会增大。尤其是大批参与叙利亚内战的沙特“圣战者”的回归以及也门局势的发展，使这种危险进一步增大。据悉，前往叙利亚参加“圣战”的沙特籍极端分子多达2000多人。 继叙利亚和伊拉克之后，沙特很可能成为该组织扩张和打击的重点目标。2014年11月，“伊斯兰国”宣布要将“哈里发帝国”拓展到海湾和北非，其领导人巴格达迪在公布的录音中呼吁沙特人起来反抗王室。也门局势恶化，沙特将胡塞列为恐怖组织并对也门动武，将恶化沙特反恐形势。沙特与也门边境长达1800公里，除了“基地”组织成员时常利用两国崎岖地形向沙特渗入或走私武器外，胡塞武装在边境地区也对沙特构成很大压力。胡塞武装领导人已发誓将采用一切手段对沙特进行回击。此外，陷入动荡的也门可能成为新的利比亚和伊拉克，其影响不可避免将外溢到周边国家，尤其是沙特。2014年，恐怖分子在沙特全国各地连续制造了多起袭击事件，5月和11月沙特东部和首都利雅得分别遭遇恐怖袭击。7月4~5日，在沙特和也门交界地区，沙特安全部队与恐怖分子交火，导致10人死亡，其中5人为恐怖分子。同年5月，内政部宣布破获了一个由62人组成的特大恐怖犯罪集团。8月，内政部宣布逮捕8名涉嫌招募沙特青年到境外参加所谓的“圣战”的犯罪嫌疑人。9月，沙特又宣布逮捕了88名策划在沙特境内外开展恐怖袭击的“基地”组织嫌犯。11月，内政部宣布已将制造2014年11月利雅得恐怖袭击案的恐怖团伙一网打尽，抓获其全部77名成员，其中包括73名沙特人和4名外国人。2015年1月，“伊斯兰国”组织在沙特北部与伊拉克交界处发动袭击，造成3名沙特军人死亡。2015年4月28日，沙特内政部证实近期逮捕了93名极端组织“伊斯兰国”成员，其中包括一个由65人组成的行动小组，这些恐怖分子正在策划对沙特境内的居民区、监狱、安全部队和美国驻沙特使馆发动多起袭击。近几个月来，沙特各地已有15名平民和军人死于恐怖袭击。

　　第四，地区局势处于激烈动荡、风雨飘摇之中，沙特能否独善其身，并作为掌舵人平稳驾驭海湾和阿拉伯国家渡过危机，仍然是个悬念。目前，中东正处于历史性震荡之中，地区格局与地缘政治关系正面临大分化、大重组，地区动荡与冲突不断，新热点频发，恐怖主义威胁扩散且不断增大，以沙特为首的逊尼派与以伊朗为首的什叶派之间的地区性教派冲突加剧。沙特凭借雄厚的经济实力和具有战略眼光的政治方略，在地区形势动荡期间保持了社会稳定，但地区形势动荡的后遗症和邻国内战外溢效应的影响，构成了沙特面临的严峻外部挑战。其中，也门危机、伊朗核问题、沙特与伊朗之间的地区性对抗、伊拉克—叙利亚乱局及美国在中东实行战略收缩政策等挑战尤为严峻。也门危机则是最集中的体现，萨勒曼国王决定军事干预也门局势，不啻为大胆冒险之举，美国军方批评是“坏主意”， 有学者担心主导战争的“不成熟的毛头小伙” 穆罕默德亲王可能使也门成为“沙特的越南”。

　　从目前来看，无论是内部接班，还是也门战争、沙特与伊朗的对抗，还很难预料未来前景。