7月15日，广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合举办广州社会发展研讨会暨《广州社会发展报告（2024）》（下称“蓝皮书”）发布会。该书这是由广州市社会科学院主持编写的“广州蓝皮书”系列之一。蓝皮书聚焦社会民生、社会治理两大领域，并特别策划港澳青年创新创业篇。全书主要通过问卷调查、深度访谈等社会科学实证研究方法，分析广州社会发展的现状及面临的问题、挑战与风险，并提出相应的对策建议。

广州社会发展研讨会暨《广州社会发展报告（2024）》发布会现场。

《广州社会发展报告（2024）》封面。图片由广州市社科院提供

　　广州流动人口在各区分布呈现分化

　　公共服务与人口错配现象亟须关注

　　2010-2020年十年间，广州市流动人口结构发生了一定的变化，流动人口在各区分布两极分化，呈现“一多一少”的特点。广州市内流动人口主要集中在中心镇街，市外流动人口主要聚居在大镇大村，导致公共服务与人口错配现象。

　　为此，蓝皮书建议广州优化流动人口布局，促进产城融合职住平衡。加大力度推进广州核心城区、次核心城区的优质教育、医疗资源向外围城区和镇街辐射力度，扩大外围城区和镇街优质教育医疗资源覆盖面，以外围城区和镇街公共服务的提质，减缓市内跨区流动人口的优质公共服务导向导致的流动，推动市外人口在外围城区及镇街落户、长久居住，以缓解大范围的市内潮汐交通。

　　同时大力建设产业社区，推动流动人口向园区周边疏解。在各区的主要产业园区附近，推进集体建设用地建设租赁住房试点，满足多层次住房需求，促进外围城区经济社会平衡协调高质量发展，促进居住中心区或次核心区的流动人口向职住平衡的产业社区疏解。

　　广州就业机会多

　　但也面临稳岗扩容压力

　　蓝皮书指出，广州城镇新增就业人数稳定增长，重点群体就业服务充分有效。广州持续深入实施高质量就业促进行动，扛起“稳就业、保居民就业”重大政治责任，强化就业优先政策，全市城镇新增就业人数超过33.01万人，超额完成年度计划，比2022年增长7.45%，就业形势总体平稳向好。

　　广州市统计局万户居民调查数据表明，广州作为全国首选的人口流入城市之一，“就业机会多”是吸引待业和应届毕业生的最主要因素。创业者也因广州的地理位置优势，如资源丰富、交通便利等选择在穗发展。然而，市民对广州就业形势的判断较为审慎，越来越多市民对未来就业形势持观望态度。在业市民工作满意度明显提升，79.5%的受访者满意目前的工作。薪酬福利和行业预期对在业市民的工作满意度有重要影响。市民就业态度更加理性，找工作时主要考虑薪酬水平，求稳心态较为突出。六成在业市民没有“跳槽”计划，且年龄越大的市民愿意“跳槽”比例越低。

　　广州就业机会多，交通优势明显，吸引了众多市民来穗就业创业，但同时也面临着稳岗扩容的压力。

　　蓝皮书建议，针对广州稳岗扩容压力仍然较大、在业市民对工作前景预期保守、青年群体及低收入群体更担心失业、创业者对竞争多、生意差的担忧、第二产业创业者“招工难”等问题，应采取一系列政策措施，包括发展新职业，拓宽就业渠道，加强对新职业的社会宣传和政策引导；通过就业驿站提升就业服务水平，提供技能培训、就业指导等服务；多措并举实现稳就业，加强劳动者就业权益保护，加大对灵活就业的支持等。

　　依托医疗资源丰富优势

　　构建现代化公共卫生体系

　　蓝皮书指出，广州在建立强大公共卫生体系方面具备医疗资源丰富的突出优势。广州医疗卫生机构数量较多，医疗机构总床位数远高于深圳，逼近北京水平，且拥有较多高端医疗机构和三甲医院。广州专业公共卫生机构数、床位数占全市医疗机构总床位数的比例，高于北京和上海。

　　近年来，广州着力破解跨境制度障碍，持续促进粤港澳大湾区医疗融合。广州有力探索港澳药品与医疗器械融合，“港澳药械通”实施两年，已建立9家“港澳药械通”指定医疗机构，4种在港澳上市药品取得大湾区内地临床急需进口药品批件。

　　蓝皮书建议，未来广州还需健全各级公共卫生机构，明确公共服务职能，建立“大卫生”公共卫生组织架构，推动“医防”深度融合推进基层医疗卫生服务标准建设。同时推进公共卫生供给侧改革，根据实有人口比例建立常态化投入机制，推动人才培养机制改革，加大公共卫生基础设施供给，优化公共卫生基础设施布局，提升区级疾病预防控制机构硬件设施；提升公共卫生应急管理能力等。