南都讯 见习记者杨文君 发自北京 5月19日，中央财经大学财经研究院与社会科学文献出版社共同发布了《财政发展蓝皮书：中国财政发展指数报告（2023～2024）》（以下简称《蓝皮书》），其中建议，通过所得税体系的改进和税收征管体系的完善将超高收入者和“隐形富豪”的收入完全纳入征管体系，更加积极地发挥税收的收入分配调节作用。

　　《蓝皮书》指出，对于基于中国国情的财政理论创新的诉求，不代表对于西方财政治理理念和政策工具的全盘否定，“中国国情”也不应当成为当前财政发展所面临诸多难题的“挡箭牌”。从西方现代国家财政理论溯源和制度变迁的路径来看，以法治理念为基础的现代预算制度构建，以税制转型为基础的税收国家构建，以及以受益归宿均等化为基础的财政分权结构构建，均对中国当前财政体制改革和财政发展具有启示意义。

　　对于税收体制，《蓝皮书》指出，在现代税收体制中，围绕税收国家理念提高税收占财政收入比重，这也能从侧面保证财政收入体系的均衡负担和可持续水平。这一发展目标的两个核心命题在于财产税体系的完善和社会保险费征收体系的改革。更进一步的，应调整不同主体间的税收负担水平。一方面是居民住户部门和企业部门税负分担，通过所得税体系的改进和税收征管体系的完善将超高收入者和“隐形富豪”的收入完全纳入征管体系，更加积极地发挥税收的收入分配调节作用。同时，借鉴现代税制进化的直接税和间接税体系改革也将有助于降低企业税收税负痛感。另一方面是不同行业的负税水平，中国所推行的“金税三期”工程极大地促进了企业税收征管水平的提升，但是由于税制缺乏对于新兴产业尤其是数字经济价值增值的度量，税收征管水平提升对于减税降费效应的扭曲大多被制造业企业所承担，这极大影响了产业的合理布局并有催生新兴产业泡沫的风险。以数字经济为代表的一些新兴经济模式的边际收益递增和去实体化的特征呼唤税制的合理进化。