人民政协网北京1月23日电（记者 高志民）中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心与社会科学文献出版社日前共同发布的《应急管理蓝皮书：中国应急管理发展报告（2023）》（以下简称蓝皮书）指出，应急预案数字化建设是应急管理体系和能力现代化的重要支撑，要发展应急预案数字化建设，必须“四条腿”一起着力。

　　第一条腿是加强全社会对应急预案价值的认知，营造良好的建设氛围和文化。开展应急预案的评比评优，挑选价值显著的典范预案和单位开展宣传和培训等活动，提高公众对应急预案的认知和理解。加强政府部门应急预案建设和应用的考核激励，从行动上维护应急预案的地位。

　　第二条腿是加强应急预案和数字预案的理论研究，尤其是不断明晰和细化数字预案产业生态示意图中的概念及其相互关系。考虑到应急预案数字化建设是一个跨学科、跨专业、科学和技术并重、科研和产业协同的庞大工程，应急管理部值得设立专门的研究机构或智库，打造跨学科的研究团队，持续开展理论研究、创新、教育和宣传，为应急预案数字化提供理论支撑与专业指导。该研究团队需要及时总结先进区域和单位的应急预案实践经验，积极吸收其他国家的预案体系建设理论和实践，广泛开展国际交流与合作，大胆引入前沿技术，促进理论与技术的结合。

　　第三条腿是围绕数字预案产业生态示意图开展宏观架构设计和研发布局。加强统筹规划，贯彻“顶层设计、规划引领、重点突破、分步实施”的原则。与理论研究团队类似，应急管理部值得设立专门的数字预案技术研发团队，确定数字预案的技术构架、接口规范和数据交换标准，确保跨系统、跨部门和跨地区的互联互通。该团队还可以制定详细的技术路线图，明确短期和长期的建设目标；建立并运营数字预案技术生态圈，引导生态合作伙伴携手参与应急预案数字化建设。

　　第四条腿是在执行层面，选择一个专项预案开展试点突破，落实数字预案产业生态图中的核心部分并验证其价值，即针对某一类事件实现应急指令、数字预案语言、数字预案开发工具和数字预案管理系统的最小集合。在一个小而精的场景上实现数字预案的闭环并验证其价值，是综合成本最低的创新路径。这个场景需要把如今应急预案数字化的五种模式统一在一起，满足不同用户对应急预案的需求，体现数字预案的价值。这种探索一旦成功，能极大的增强全社会对数字预案的信心，在思想层面产生正向反馈，激励人们争取下一个成功；同时，一个专项闭环下的数字建设经验更容易迁移到下一个专项，逐步扩大数字预案的应用版图，直到星火燎原。