本报讯 9月6日，2022年中国广州社会发展分析与展望成果发布会在广州大学举行。日前，广州大学、广东省区域发展蓝皮书研究会联合编写《广州蓝皮书：2022年中国广州社会发展分析与展望》由社会科学文献出版社正式出版发行。

　　发布会现场。

　　2021年，广州市在努力做好新冠肺炎疫情常态化工作部署的同时，继续以经济稳中求进的总基调推动全市工作，全力推进普惠型社会公共福利制度建设，在交通运输、医疗保障、基础教育、劳动就业等民生领域按时保质完成十件民生实事，强化服务型政府建设，持续激发社会管理机制与创新活力，持续深化“放管服”改革，在推动智慧城市建设、医疗教育提质发展等社会治理与民生建设若干重要领域，继续保持稳步推进发展的良好态势。

　　2022年是党的二十大召开之年，是深入实施“十四五”规划、进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。广州市政府工作总体要求仍然是坚持稳中求进的总基调，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹新冠肺炎疫情常态化防控管理和城乡经济社会发展，统筹发展民生和保障经济社会安全，持续改善和稳定民生，保持社会大局稳定。持续推动医疗卫生体系建设和改革，提升基础教育公办学位的供给能力，科学均衡配置社会教育、医疗卫生、健康养老等基本公共民生资源，促进城乡区域协调均衡发展，促进新型智慧城市建设，构建韧性安全城市理念，做好区域城市建设统筹发展任务和总体安全防范任务。

　　广州推进学前教育体系和基础教育体系朝高质量方向持续发展，全面系统推进素质教育

　　为加快解决学前教育“入园难、入园贵”这一大家庭难题，进一步增强、增大全市公办幼儿园及其学位的优质供给能力，广州市人民政府出台《广州市促进学前教育普惠健康发展行动方案》，进一步巩固并提升学前教育“5085”改革成果，推动学前教育事业健康发展。据统计，2021年广州市新增约4.75万个公办幼儿园学位，其中公办园在园幼儿占比53.43%；新增约6.36万个普惠性幼儿园学位，其中普惠性幼儿园在园幼儿占比88.18%；新增约32.34万个公办基础教育学位，引进优质基础教育资源及增加优质基础学位供给，新增教育集团25个，获评广东省优质教育集团培育对象21个，示范性高中学位占比提高，已超过85%，基础教育进一步得到高质量发展。

　　2021年同样也是实施教育课程改革的关键一年，即广州市开始对整个义务教育阶段实行“双减”教育试点工作。《关于切实减轻义务教育阶段学生作业负担提高教学质量的通知》主张强调学校作为素质教育的主阵地。全面推进素质教育包括完善德育工作体系、提高学生体质健康水平、强化美育熏陶、推进劳动教育、加强智慧教育、深化国防教育等内容。其中，推进中小学普及劳动教育成果作为2021年广州十件民生实事的重要内容之一，在广州市内中小学建立试点基地，打造“全国中小学劳动教育试验区”，搭建劳动实践教育成果展示平台，创建并认定劳动教育的试点学校、特色学校、基地学校和教育基地，推动义务教育阶段下素质教育改革创新走在全国前列。

　　广州探索具有特色的养老服务体系建设，为广州基本养老服务改革按下“快速键”

　　据第七次人口普查数据统计，2021年末广州市常住人口高达1867.66万人，其中60周岁及以上人口占比为11.41%，达213.06万人；65周岁及以上人口占比为7.82%，达146.03万人。老年人口数的增加意味着广州即将面临人口结构进一步向老龄化发展的趋势与老龄化背后存在公共服务资源配置供给的巨大压力，广州社会逐渐向“五化叠加”的方向发展，全社会具有较大的养老服务需求。“五化叠加”指老龄化、高龄化、空巢化、失能化、家庭小型化。2021年广州市继续深入推进全覆盖、多层次、多支撑、多主体的“9064”养老服务体系构建，推动养老服务模式朝着精细化、个性化方向发展，统筹有序推进智慧家庭养老服务模式的创新试点工作，持续研究全面提升助餐配餐、医养结合、“家政+养老”等养老服务供给的质量与数量，创造性推出高龄重度失能老年人照护商业保险、家庭照护床位及家居适老化改造等系列广州特色养老服务，不断拓展大城市养老服务内涵，在养老服务上出新出彩。为深化养老服务改革创新，更好地发挥广州作为全国养老服务改革先行示范作用，目前全市已建成179个颐康中心，进一步实现全市街（镇）全覆盖并逐步辐射村（居）；已开设1.6万张家庭养老床位并率先实现“养老三入户”服务——适老化家居改造、智能化设备、专业化养老服务，为暂时不需入住养老护理机构但有临时照顾需求的60周岁及以上的户籍居家老年人提供护理服务；为缓解“一床难求”的民生难题，全市医疗卫生机构数、床位数分别比2016年增长了45.8%和15.6%。2021年，在进一步严格规范落实常态化疫情综合防控措施体系的原则下，有序恢复长者饭堂、居家养老综合服务平台、街镇综合养老服务中心（颐康中心）、日间照料中心等场所的服务；继续实施2019~2021年“南粤家政”特色羊城行动，建设广州特色养老服务培训，实现“家政+养老”全覆盖。在照料护理方面，广州全面推进的长期护理保险已覆盖全体医保参保人员，为符合条件的失能老年人享受41项基本生活照料和与之密切相关的34项医疗护理服务提供保障，并率先实施高龄重度失能老年人照护商业保险，实现80周岁及以上重度失能人员照护险全覆盖，构建“大城市大养老”模式。

　　与此同时，在常态化疫情防控阶段，为了全面保障特殊长者的基本生活需求，广州市建立覆盖全市特殊困难老年群体的动态数据库和关爱地图，加强对独居、空巢、失能等特殊老年群体的社会关爱救助服务；在新冠肺炎疫情发生之际，广州社工专门开通“红棉守护热线”及“长者心声热线”业务，组织各街道民政部门、社区办事处干部及专业社工、心理咨询师对特殊老年人群体开展“每日一问候”业务，提供生活应急救助支援、精神慰问辅导等支持。自“平安通”平台正式上线以来，截至2021年底已累计为广州市约11.6万名长者用户提供智慧养老服务，其中定期健康关怀管理服务2799万人次、紧急电话呼援6.7万人次、健康管理档案在线监测管理服务3175万人次。

　　在2021年政府十件民生实事中，广州市积极有序开展老年人疫苗接种工作，《广州市65岁及以上户籍老年人流感疫苗免费接种项目实施方案》的制定推动建立55家开展成人免费接种试点门诊，为疫情常态化背景下全面组织开展老年人流感疫苗免费接种工作。加大对老年人接种疫苗的宣传教育力度，确保各阶段长者新冠疫苗接种全流程安全管理规范。2021年全市老年人累计接种36.2万余人，疫苗全过程接种工作进展顺利，超额完成年度工作任务。根据广州社情民意研究中心所做的《广州养老服务现状公众评价调查报告》显示，受访市民对本地养老服务评价有一定改善，超五成人表示养老服务可满足老年人需求，虽然市民群众对养老服务的评价近年来有所改善，但与公共交通服务、供电、供水等公共服务满意度超八成相比，市民对养老服务的满意度不足50%，反映出养老服务与市民群众的期盼有一定差距，仍有较大的改善空间（见图2）。

　　2022年广州市在统筹社会经济建设发展和政治发展大体呈现五大基本态势

　　1.疫情常态化管理下严防死守，持续推动医疗卫生体系建设和改革

　　首先，科学规划新冠肺炎疫情防控常态化管理下各项工作，做好疫情全过程的指挥调度工作，强化管理疫情防控的问题清单、任务清单以及责任清单。严格加强进口冷冻食品、水产品的检测与监管，实行外来检疫入境人员全流程跟踪监测、闭环管理，强化国际收发包裹邮件的日常管理和动态控制；强化从国内中高风险地区来（返）穗人员的健康管理等各项各类疫情防控措施；充分利用财政拨付的医疗经费，实施疾病预防控制机构核心能力提升工程，加快构建高标准国际健康驿站二期、三期，推动广州市第八人民医院三期等项目的建设。其次，明确四级公共卫生委员会工作机制及重点任务，推动建立“四纵四横”公共卫生体系和运行机制；加强医疗领域技术创新，表现在药物和疫苗研发、医疗器械设备研发以及医务人员专业技能培训提升等方面，也表现在对疾病监控、预警、反馈、修复机制的完善等方面；稳妥有序推进社会各阶层、各年龄段公民的新冠肺炎疫苗接种工作，做到疫苗接种全覆盖；适时对疫情成果进行回顾与巩固，加大对在疫情防控中一线工作者的事迹宣扬，在社会上营造全民志愿的社会氛围。最后，继续推进医疗卫生机构建设，推动医疗资源城乡均衡分布，由中心城区医疗卫生事业辐射带动周边基层医疗卫生服务能力的提升，深化县级公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革，优化基层卫生机构绩效考核机制，激发基层一线医务工作人员积极性，推行基层转诊和双向转诊，加强传染性疾病防控社区宣传和知识普及。

　　2. 推动城乡教育优质均衡发展，大力发展素质教育

　　巩固并提升学前教育“5085”成果，继续启动实施学前教育三年行动计划，加大学前教育普惠性幼儿园建设投入力度，加强0~3岁儿童普惠性托育服务供给，推进托幼一体化建设，缓解双职工家庭抚养孩子的刚性需求。实施中小学基础设施建设三年行动计划，新增公办基础教育学位6万个，规范民办义务教育发展，积极推进“公参民”治理。广州陆续推进义务教育阶段“双减”试点工作，落实“双减”目标任务。持续办好特殊教育，关注特殊教育资源安排，对特殊教育和困境儿童的教育提供政策、财政的支持，加快农村特殊教育学校的建设，做到义务教育全覆盖。加快广州科教城建设，支持各大技术学院基础建设，发展职业教育；深化高水平大学建设，支持广州各大高校建设“双一流”大学。办好老年教育，构建终身教育体系。

　　3. 逐步提高社会保障水平，有力推动社会民生事业快速发展

　　坚持落实以人民幸福为基本中心目标的发展思想，在坚持经济高质量发展中全力促进经济社会共同富裕，坚决推进兜住、兜牢、兜紧民生底线，高质量扎实办好每年十件民生实事的工作任务，不断满足人民日益增长的美好生活需要。全面推广实施“进一步稳定和扩大就业”3.0版方案，解决好大中专高校毕业生就业问题，强化对大龄劳动者的就业帮扶和权益保护服务；持续稳定开展困难群体就业援助，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策；持续擦亮具有广州特色的三项品牌工程——“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”，开展各类补贴性职业技能培训。持续缩小城乡收入差距，加大重大农业投资项目联农带农力度，扎实推进“乡村工匠”工程；完善公共服务政策制度体系，出台《广州市基本公共服务标准》，加强“一老一小”关爱照护，出台“一老一小”整体解决方案，建设高标准的市老年医院、老年病康复医院；完善社保政策体系，发展多层次、多支柱养老社会保险和商业；坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快发展长租房市场，推进保障性安居工程建设。

　　4. 全面推进乡村振兴建设，提高人民生活品质

　　推动都市农业产业链建设，落实广州特色种业振兴行动实施方案，加快隆平院士港等种业创新平台建设，保障重要农产品的持续供给质量和力度。深入实施乡村振兴战略行动，因地制宜开展农村改厕、生活垃圾处理和污水处理等改善村容村貌计划工程，支持建成一批村级垃圾压缩站、环保驿站。完善城乡融合发展体制机制，在花都、从化、增城建立一批先行示范点，推动从化探索建立生态产品价值实现机制，形成一批可复制、可推广的乡村振兴经典案例。巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略，落实新一轮东西部协作部署和对口帮扶、对口支援任务。

　　5. 提高城市综合管理效能，推行城市数字化服务

　　为进一步全面建设广州成为智慧城市试点城市，广州市致力增强“穗智管”的中枢功能，完善人、企、地、物、政五张数据信息全景图，在基层治理中开展数据赋能试点工作。在新一轮城市服务中，适时推进开展基层政务数据信息优化升级工作，通过系统更新与升级，完善“信任广州”公共服务电子平台，实现广州市“跨省通办”乃至“湾区通办”的全程便民服务。对“一照通行”的企业行政一站式受理审批服务进行改革，开设“穗好办”企业服务专区。加快建设“城市码”，推行“码上办”电子化窗口办理。实施“证照分离”清单管理制度，深化简易注销登记改革，打造“线下一窗”“线上一网”不动产登记服务模式。在基层治理中，建立健全村务公开系统，使得办事系统、办事流程、决策信息公开透明化，坚持“小政府大社会”，引导社会组织参与社会治理，有效提高政府工作管理效能。

　　应把握数字时代新机遇，从四个方面着手加快建设智慧广州

　　一是强化数字“转型”，打造国际一流智慧城市。全面推进城市经济、生活、治理等各领域数字化转型，推进粤港澳大湾区智慧城市试点示范，深化城市信息模型平台建设试点，搭建城市数字底座，有序推进教育医疗、生态环境、公共安全、公共交通、政务司法、社会治理等领域数字化、网络化、智能化升级，打造具有全国影响力的应用示范场景。

　　二是强化数字“筑基”，建设智慧基础设施体系。实施数字新基建三年行动计划，以信息基础设施、创新基础设施、融合基础设施为主体，打造新基建试点示范项目，重点加快建设5G网络、工业互联网、人工智能、云计算、区块链、大数据中心、智慧超算平台等信息基础设施和智路、智车、智杆、智桩、智园、加氢站、智慧零售终端体系等应用基础设施，建设具有国际领先水平的新型基础设施。

　　三是强化数字“赋智”，让城市运行管理更聪明更智慧。强化“穗智管”中枢功能，丰富应用场景，实现“城市运行一网统管”，强化国际信息枢纽功能，完善城市信息模型平台，打造数字孪生城市，全面支撑城市运行管理智能化智慧化。加快智慧社区、智慧园区建设，实施数字乡村建设行动，推动智慧教育融合创新发展，提升健康医疗服务智慧化水平，发展商业、文旅、出行等民生服务数字化新模式，打造融合普惠的数字社会。

　　四是强化数字“惠民”，构建国际一流营商环境。抓住“上云、用数、赋智”新风口，以信息化平台建设和数据共享为重要抓手，以数字技术推动政府治理流程再造和模式优化，创建全省数字政府改革建设示范区，推动现代化国际化营商环境出新出彩，打造全球企业投资首选地和最佳发展地。擦亮“穗好办”政务服务品牌，推动“信任广州”平台升级，推动“政务服务一网通办”，实现高频事项“全城通办”。引入5G(第五代移动通信技术)、AI（人工智能，Artificial Intelligence）、4K（3840×2160超高清分辨率）等技术和应用，实现政务服务可视化、移动化、智能化，打造全国领先的“智慧政务”平台。

　　广州城市更新的增量和速度处于全国前列

　　蓝皮书指出，广州市新一轮城市更新“1+1+N”政策体系逐渐成形，广州将以高标准、高效率、高品质的“绣花功夫”，加速推进城市更新。2019年以来，广州城市更新九项重点工作累计完成固定资产投资3017亿元，盘活存量用地85平方公里，新增公建配套535万平方米，新增绿化1036万平方米，完成519个老旧小区改造。以广州市黄埔区为例，2020年，该区旧村拆除面积1489万平方米，当年拆除面积占过去10年的78%，总量超历年总和，创历史之最。黄埔区先后出台了“城市更新10条”“城市更新项目审批流程再造20条”，将60项审批手续压缩为3项，从批复改造方案到开工，时间从1年半最快可压缩至3个月，提速高达300%以上。（完）