专家说，近两年来，以雾霾天气为表征的大气污染危机在中国大部分地区频频爆发，严重影响了人民群众的生产生活和生命健康。雾霾治理作为当前中国政府高度重视、民众密切关注的热点问题，除了其本身具有的政治、社会、环境保护等多方面的重大意义外，对中国低碳发展同样产生深远影响。从政策执行的角度来讲，雾霾治理作为外部力量，迅速推动了能源消费总量控制的政策议程和执行力度，改变了中国能源消费总量控制长期存在的政策执行阻滞的局面。以煤炭消费总量控制为抓手的能源消费总量控制政策及分解方案率先在京津冀、长三角、珠三角等重点区域得到响应与实施。与此同时，针对大气污染防治的目标责任制得以建立，并严格地追究责任，从而倒逼地方政府严格控制煤炭消费、优化调整能源结构。另外，大气污染防治与节能减碳形成协同效应，仅京津冀地区因煤炭消费总量控制就已形成1 .22亿吨的二氧化碳减排能力。雾霾治理成为中国低碳发展进程中的重要契机和全新驱动。

       专家指出，雾霾治理迎来前所未有的政策机遇期。2013年6月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治十条措施。会议指出，治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。2013年9月，国务院颁布《大气污染防治行动计划》，标志着中国新一轮大气污染防治序幕正式拉开。据估计，这项史上最严格的行动计划需投入1 .7万亿元（新华网，2013），相当于“十二五”期间环境保护总投入的一半（国务院，2011）。

       专家认为，雾霾治理不仅拉开了大气污染防治的序幕，同时也推动了煤炭消费总量控制政策的执行。鉴于煤炭消费和大气污染的直接关系，国家对环境空气质量更为严格的要求对我国能源消费结构调整形成倒逼机制，煤炭消费总量控制不仅是能源政策的组成部分，更是大气污染防治目标得以实现的重要保障。煤炭消费是我国能源消费的主要组成部分，能源消费总量控制的核心在于煤炭消费总量控制。近十年来，我国煤炭消费总量一直处于高速增长的态势，其占能源消费总量的比重也维持在70%左右。因此，对煤炭消费总量控制政策的推进很大程度上亦是对我国能源消费总量控制政策落到实处的有力驱动。

       专家介绍，大气污染防治政策为煤炭消费总量控制政策的实施起到了重要的推动作用。在此之前一直由发改委负责，以节能减排为实施措施的能源消费总量控制政策在大气污染防治的新背景下，其执行机制发生了根本性的变化。以重点区域煤炭消费总量控制为抓手，国务院明确了重点区域的目标分解与执行方案，并建立了针对大气污染防治的目标责任制，实行严格责任追究，大气污染防治的“政治性”得以体现。因此，大气污染防治背景下的煤炭消费总量控制政策打破了常规行政体制所遇到的政策执行瓶颈，有力地扭转了传统能源消费总量控制政策执行的阻滞局面。

       专家提醒，以煤制天然气作为煤炭消费的替代品，一方面未必能够有效地降低NOX等大气污染物排放从而有效地治理雾霾，另一方面，从煤炭消费、温室气体排放和水资源消耗的角度来说，煤制天然气的生产与消费是一种变相的资源消耗和环境污染转嫁。倘若一味地使用煤制天然气替代煤炭来达到雾霾治理这一紧急目标，忽视其将长期存在的严重的资源环境效率损失和公平损失问题，我国环境保护与低碳发展最终只能落入“头痛医头，脚痛医脚”的恶性循环。因此，对煤制天然气项目建设必须高度重视，慎重决策。