2021年是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年，也是疫后复苏、巩固拓展脱贫攻坚成果和扎实推动共同富裕的关键一年。开局关系全局，起步决定后势，回顾这一年，征途艰辛不易，奋斗成果显著。同样是在这一年，党的十九届六中全会明确指出，要坚定不移走全体人民共同富裕的道路，这为推动我国高质量发展、全面建设社会主义现代化国家新征程指明了前进方向和现实路径。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而全体人民共同富裕的现代化是中国式现代化的本质要求之一。实现共同富裕，不仅是经济民生问题，而且是关系党的执政基础的重大问题，还是新时代中国特色社会主义建设的发展目标，更是中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨。

　　中小城市作为我国城镇体系的重要组成部分，是数字化转型的重要载体，是新型城镇化的重要战场，是乡村振兴和城乡融合发展的重要战略支点，为我国高质量发展促进共同富裕提供了重要支撑、做出了重要贡献。截至2020年底，我国中小城市及其影响和辐射的区域，行政区域面积达879.36万平方公里，占国土面积的91.60%；总人口达11.91亿人，占全国总人口的84.47%；经济总量达75.79万亿元，占全国经济总量的74.77%。过去10年，中小城市经济总量占比平均每年提高2.2个百分点，并涌现出了昆山市、如皋市、启东市、常州市武进区、长沙县、慈溪市、绍兴市上虞区、荆州市沙市区、樟树市、昌黎县、龙口市、安溪县、梅河口市、灵武市等一批明星中小城市。面向未来，在多种风险、挑战叠加、改革任务环环相扣的背景下，中小城市特别要在以下四个方面重点发力。

　　1.加快数字化转型和优势提升

　　当前，多数中小城市正面临发展缓慢的挑战，而数字化正在颠覆传统业务模式、打破地域空间边界、构建数字生活新场景，也为中小城市在民生、经济、治理、环境等方面快速提升竞争力和实现“换道超车”提供了机遇。因此，中小城市应当结合各自资源禀赋、产业特色和发展目标，确定阶段性的发展愿景，因地制宜走出特色数字化转型之路，使得自身在全面建设社会主义现代化国家新征程中能够发挥更大作用、加快实现更高质量发展。

　　2.扎实推进新型城镇化建设

　　城镇化是现代化的必由之路和重要标志，是推进区域协调发展的有力支撑，是促进共同富裕的内在要求。2022年5月，中共中央、国务院印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出：县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。截至2021年底，我国县级区划有2844个，其中县和县级市合计占到1696个，占比约60%，是我国中小城市的主要构成部分。因此，中小城市要在尊重县城发展规律以及顺应县城人口流动变化趋势的前提下，立足自身资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，合理确定适合县城自身发展的新型城镇化道路，加快建设高品质生活宜居地，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　3.坚定不移推动城乡融合发展

　　城乡发展不均衡是我国经济发展的突出问题，也是实现共同富裕的重要制约所在。近年来，我国城乡居民收入差距不断缩小，2021年城乡居民人均可支配收入比达2.50，比上年下降0.06，但相比发达国家仍有相当距离。中小城市作为“城市之尾，农村之头”，不仅是我国城乡融合的关键支点和重要载体，也承载了推进新型城镇化、辐射乡村振兴、发展县域经济与推进农业农村现代化等重要任务。因此，中小城市要抓住城乡融合和乡村振兴的机遇，以“新五化”理念推动城乡融合发展，最终实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化以及城乡产业发展融合化。

　　4.充分发挥县城建设对扩大内需的重要作用

　　新发展格局，首先是新在提出经济循环的概念，涵盖生产、分配、流通、消费等社会再生产的四个环节，其次是新在提出以国内经济循环为主，旨在集中力量搞好国内的发展，最后是新在强调内外经济相互促进，有助于打破美国对中国经济的封锁打压。但在逆全球化抬头、总体外贸萎缩、国外投资下降的情况下，要推动我国经济发展、实现民族复兴，关键还在扩大内需，其中县城建设是扩大内需的重要引擎。现阶段县城投资消费与城市的差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。因此，中小城市应当扩大新型基础设施建设，提高公共服务和现代服务业供给水平，以此扩大当期有效投资和居民消费，并通过城市更新让城市生活更美好、城市郊区化、郊区城市化。

　　国信中小城市指数研究院自2005年开始，持续18年开展中小城市发展指数研究。18年来，课题组坚持公开、公平、公正、公益的原则，在客观评价中小城市发展水平和发展质量、推动中小城市实现高质量发展上取得了新成就，在总结一般性发展规律、探索中小城市高质量发展路径方面取得了新进展，在贯彻新发展理念、引导县域率先基本实现现代化方面取得了新成效。目前，《中国中小城市发展报告》共完成12部，已成为相关部门了解中小城市、研究中小城市的重要平台，成为政府相关部门决策的重要参考。

　　《中国中小城市发展报告（2022）》紧扣“共同富裕目标下的中小城市发展”主题，通过总报告、评价报告、高质量发展篇、专题篇和案例篇对中小城市高质量发展、数字化改革、新型城镇化、区域协调、城乡融合等进行了全方位的理论研究和实践探索。总报告全面回顾了近十年来中小城市的发展成就，阐释了中小城市在国民经济中的地位和作用，分析了其面临的发展机遇与挑战，总结了明星中小城市发展路径，指明了中小城市未来发展的战略和方向。评价报告对中小城市高质量发展指数进行了持续深入的研究，对于中小城市高质量发展起到重要的引导作用。高质量发展篇和专题篇紧紧围绕中小城市热点问题进行研究，有助于熟悉和解决中小城市的实际问题。案例篇精选各区域不同类型中小城市的创新实践和发展经验，为全国中小城市提供了很好的示范和借鉴。

　　撰写《中国中小城市发展报告》是一项系统性、复杂性和艰巨性很高的工作，国信中小城市指数研究院和编委会的同志连续近二十年来始终关注理论前沿、当下社会热点和中小城市发展实际，为解决实际问题出谋划策，为基层创新实践和鲜活经验提供良好的展示交流平台，实属不易。

　　同时，我认为这也是一件极有意义的事，对我国经济社会发展具有重要意义，希望国信中小城市指数研究院和编委会的同志继续努力，扎实工作，在推动中小城市迈向现代化的征程中发挥更大的作用。

　　中国中小城市发展高峰论坛组委会主席

　　中央政策研究室原副主任

　　郑新立

　　2022年10月

　　2022年11月19日，

　　《中国中小城市发展报告》编撰委员会、

　　国信中小城市指数研究院、

　　社科文献出版社共同发布了

　　《中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2022）

　　——共同富裕目标下的中小城市发展》。

　　本文选自《中小城市绿皮书：中国中小城市发展报告（2022）》序言。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1 2022年度中国中小城市发展报告　牛凤瑞　吕伟华　张央青／001

一 中小城市概念梳理与数量估算／002

二 中小城市发展历程与现状／007

三 中小城市对建设中国特色社会主义的贡献／020

四 中小城市发展面临的机遇与挑战／023

五 明星中小城市发展路径总结／026

六 共同富裕目标下的中小城市发展战略／028

Ⅱ 评价报告

2 2022年中国中小城市高质量发展指数报告　中国中小城市发展指数研究课题组　国信中小城市指数研究院／033

3 2021年地区生产总值超千亿元县市样本分析　中国中小城市发展指数研究课题组　国信中小城市指数研究院／085

Ⅲ 高质量发展篇

4 中小城市数字化改革对共同富裕的影响研究　李晔　李群　陈奕延／092

5 提升地方治理效能实现产业与就业高质量发展——以长江经济带中小城市为例　孙慧娟／112

6 新时代中小城市城乡融合发展路径研究　张耀军　齐婧含　陈芸　王小玺　张睿勍　欧阳杰／131

7 中小城市新型城镇化发展及提升策略研究　高建勇／153

8 共同富裕视域下我国区域协调发展及其实施路径　江春洪／174Ⅳ专题篇

9 中国县级行政区划调整沿革、影响及当前发展的建议　诸淳／190

10 共同富裕视角下中小城市基本公共服务评价体系探讨　张央青　华宏杰／208

Ⅴ 案例篇

11 打造社会主义现代化建设县域示范走好新时代“昆山之路”　江苏省昆山市／226

12 聚力向海图强守牢生态本底——打造长江入海口最美江海岸线江　苏省启东市／237

13 党建引领城市基层治理现代化的探索与启示　湖南省长沙市雨花区／251

14 砥砺奋进争先晋位——安溪县全面建设具有茶乡特色的现代化中等城市　福建省安溪县／260

15 以产业转型升级引领县域经济高质量发展的灵武实践　宁夏回族自治区灵武市／272

16 振兴“中国药都”重振千年雄风　江西省樟树市／285

17 改革融合发展机制推进城乡一体化发展　湖北省荆州市沙市区／296

18 厚植产业发展“沃土”增强县域经济高质量发展动能　河北省昌黎县／309

19 从“制造大区”迈向“智造强区”——推动制造业高质量发展的南海实践　广东省佛山市南海区／318

20 资源型城市山东薛城转型发展的探索与实践　山东省枣庄市薛城区／331

21 肥东县创建乡村振兴示范县的实践与思考　安徽省肥东县／345

22 书写镇域新型城镇化可持续发展新篇章　四川省绵阳市涪城区青义镇／357

23 西岗镇以“多轮驱动”打造现代化“新生小城市”　山东省滕州市西岗镇／368

　　策划：陈雪

　　编辑：韩祎然

　　审核：陈颖