中国应急管理研究综述

  我国关于应急管理的现代化系统建立工作是在2003年“非典”之后才开始的，随后2018年在机构改革中组建了中华人民共和国应急管理部。为了满足人民群众的安全需要，还存在许多亟待解决的问题与挑战，相关研究在政府的推动下需要深入开展。应急管理是社会管理的重要组成部分，也是当今社会经济发展和平稳运行的重要保障，同时由于其复杂性和不确定性，涉及多学科的研究，具有重要的现实意义，国内外对于应急管理进行了深入的研究并取得丰富的成果。

1.突发事件的研究综述

  公共安全问题是国家安全问题的重要议题，对于突发事件的应急管理是公共安全的核心问题，也是保障社会经济稳定运行和国家管理工作良性发展的基石。伴随着全球化进程的加快，我国经济发展进一步转型升级，对突发事件的应急管理进一步复杂化，公共安全问题的复杂度和发生频率进一步提高。突发事件的应急管理涉及公共安全能否得到保障的问题，涵盖社会安全、自然灾害、公共卫生和事故灾害等领域。突发事件应急管理系统是一个复杂开放且多变的系统，具有多主体、跨学科、多因素、多变性等特点，涵盖范围广，涉及风险评估、危机预测、防范监控、决策指挥和善后管理等多个环节，这导致突发事件的应急管理存在多种复杂的科学性问题。

  有关旅游突发事件，葛立杰认为要在管理的过程中建立健全体制机制，完善风险评估和危机预警机制，加强对突发事件的应对，做好善后管理和恢复建设工作，重塑品牌，增强游客对品牌的信心。范虎认为应该从完善旅游应急管理和信息预警平台的角度提高地方政府的管理水平，对于游客的生命财产安全、旅游市场秩序保障和社会稳定有着重要的意义。李寒梅通过分析美国旅游突发事件应急管理案例、国内四川省九寨沟旅游景区突发事件应急管理案例、丽江市旅游突发事件应急管理案例，总结国内外经验，针对青海省旅游景区突发事件应急管理在事前阶段的保障工作提出相关建议。

2.应急管理的研究综述

  党的十八大以来，习近平总书记高度重视应急管理工作，我国加强应急管理体系和能力建设。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，对于保护好人民群众的生命财产安全和维持社会稳定具有重要意义。应急管理是一项复杂的工作，涉及多部门、多区域、跨时空，而应急管理的主体参与范围广、管理幅度大，是一个复杂的科学系统，同时也是一个可以随着突发事件的演进而不断调整的系统。大型应急管理不仅内部具有复杂性，同时也具有系统的整体性。不同于一般的管理工作，应急管理需要的是统筹协调和系统控制，区别于传统“分而治之”的还原论思想，当代应急管理工作面临的形势更为复杂多变。彭亚洁认为旅游景区突发事件应急管理是关乎国家经济社会发展和人民群众生命财产安全的大事，是当下旅游热阶段政府必须正视和思考的问题，是全面建设社会主义和谐社会的重要内容，是社会管理体制创新的必然要求。Jensen等认为通过建立首席复原官制度可以促进社区应对灾害，当地应急管理人员可以促进应急实践的开展。Wu等通过对案例进行研究，分析应急管理各个部门的职责与表现，总结和归纳出应急管理中存在的问题，为加强应急管理、保障公共安全提供参考。卢文刚通过对景区容量超载情况下发生的旅游突发事件进行研究，以四川九寨沟的“10·2”旅客严重滞留事件为例，分析事件中的承灾载体系统和机理，揭示九寨沟景区管理方在应急管理中存在的问题。王山磊运用危机管理生命周期六阶段模式，通过分析Y景区在“非典”旅游危机中的应对管理措施，构建预防与应急并重和常态与非常态、静态与动态相结合的旅游景区突发事件应急管理模式。

——摘自《珠峰生态文旅融合发展研究报告（2023）》