快捷与协调兼顾的城市多层级应急管理体系

　　多层级应急管理体系对我国城市的启示

　　随着公共事务的复杂程度日益提升,建立多层级的应急管理体系以协同应对挑战成了当下政府治理改革的重点任务之一。基于系统性和协同性的总体思路,我国多层级应急管理体系的建立需要关注以下四个着力点。

　　一是基于多层级应急管理体系发挥政府的主导作用。应急管理是典型的政府角色,需要由受信任的政府的领导。对于我国而言,政府作为城市应急管理的最主要行动主体,要发挥其在应急管理中的协同核心作用,具体内容包括:通过完善信息发布机制,确保透明度和问责制,以提升决策者和参与者的合法性与可信度;强化党委的领导,建立稳定的应急管理核心机构,但确保其边界灵活;提升各级政府的应急管理能力,确保各级政府具备带头应对突发事件的能力;构建包容性治理模型,纳入多元代表的多元观点,以满足公民需求。

　　二是多层级应急管理体系需要超越正常的多级治理。多层级应急管理体系需要协调资源分配并承担相应的领导责任。在这一过程中,政府需要强化上下政府之间、左右部门之间以及区域政府之间的协同关系,具体内容包快捷与协调兼顾的城市多层级应急管理体系括:作为应对复杂紧急情况的一部分,将职责明确分配给不同级别和政府单位,以培养适应性和敏捷性;建立充分的协调机制,促进代表各级政府的关键机构参与决策的纵向合作,尤其是在面对复杂的紧急情况时,明确监管职责;强化对各级政府行使应急管理职责的财政支持。

　　三是多层级应急管理体系需要使分层治理和网络治理相结合。避免按治理规模简单地分配战略、战术和运营模式(其中国家等于战略,地方等于运营),而是采用混合模式,将所有利益相关者纳入紧急状态。在这一过程中,政府需要强化应急信息的沟通与协调,具体内容包括:明确纵向政府之间的应急管理信息双向传递,强化政府间沟通;消除城市和区域等级的限制,为促进跨区域协调建立可行机制,确保合作的连贯性;注重性别特征和包容治理,采用更多柔性工作方法等。

 

　　四是多层级应急管理体系需要与现有的治理制度保持一致。没有适应所有地方的应急管理“万能方案”,应急管理需要借鉴国际经验不断优化自身政策,具体内容包括:在应急管理创新中充分考虑到可用的公共资源(高收入、中等收入和低收入国家)、国家制度类型(单一制与联邦制)和政治制度的差异;善用国际网络,特别是积极支持应急工作的地方和地区政府网络,促进知识交流,促进学习与合作,促进能力提升。

——摘自《国际城市发展报告（2023）》