2021年中国应急管理体系 和能力现代化进展

　　聚焦重点领域,提升防范化解各类风险挑战的能力

　　2021年,我国自然灾害综合风险普查全面铺开、安全生产隐患排查整治持续深入推进、安全生产执法及监督工作日益规范化,为摸清风险底数、进一步加强风险隐患排查整治提供了重要保障。此外,我国社会矛盾纠纷化解机制不断创新、防灾减灾救灾队伍日益壮大、应急管理科技支撑持续强化,防范化解各类重大风险挑战的能力显著提升。

　　(一)全面铺开全国自然灾害综合风险普查

　　全国自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查,是摸清我国自然灾害风险底数、认识自然灾害风险规律、查明地方综合减灾能力的基础性工作。根据全国自然灾害风险普查三年行动方案,2020年和2021年上半年我国已经完成了自然灾害风险普查的前期准备与试点工作,为全面开展自然灾害风险普查工作积累了相关经验。2021年5月,全国第一次自然灾害综合风险普查工作正式全面铺开,一方面,要全面获取我国海洋灾害、地质灾害、水旱灾害、森林和草原火灾、地震灾害、气象灾害等六大类22种灾害致灾信息;另一方面,要全面掌握人口、房屋、公共服务系统、经济、基础设施等重要承载体信息,获取历史灾害信息,查明区域综合减灾能力。此次自然灾害风险普查点多、面广、工作量大,参与人员来自国家层面17个部门以及全国所有省、市、县相关部门单位,为自然灾害风险普查工作的顺利开展提供了队伍支撑。为了加强统筹协调工作,应急管理部同相关部门共同制定了总体方案和普查的标准体系,并在前期试点工作的基础上建立了全国自然灾害风险基础数据库,为形成全国普查系列成果提供了技术支撑。

　　(二)持续开展安全生产隐患排查整治工作

　　2021年,我国持续开展安全生产专项整治三年行动,在吸取过去一年排查整治工作教训和经验的基础上,应急管理部要求各地区各部门要不断加大对排查整治工作的检查督导力度,通过制定问题隐患与制度措施“两个清单”,切实提升专项整治行动效果。从排查整治成效来看,2021年相关部门累计排查各类安全隐患4858万处,对我国358家大型油气储存基地进行了全面的安全风险评估,对2.3万处危化品重大危险源进行了两轮检查督导;对托管煤矿、矿山外包工程、整合煤矿等开展了专项整治行动;电动自行车、用作经营以及“两客一危”的农村自建房等专项整治工作取得新进展。在安全生产隐患排查治理过程中,积极利用新一代信息技术,实现了对部分风险点的动态监测,提升了安全生产隐患排查整治的针对性、精准性和有效性;针对保供煤矿提供“一对一”定制式的指导服务,开展采掘接续专项检查与隐蔽致灾因素普查,集中开展打击非法盗采煤炭等矿产资源的专项整治行动。此外,对化学储能电站、平台经济、冷烟花、“剧本杀”等新业态新产业带来的新型安全风险,组织开展全面整治。

　　(三)积极创新社会矛盾纠纷化解机制

　　2021年,全国公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”,在全国范围内开展“百万警进千万家”活动,通过访民情、解民忧、防风险、化矛盾、查问题、治乱点,切实履行好人民警察维护辖区稳定、守护一方平安的神圣职责,用实际行动践行全心全意为人民服务的宗旨,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。2021年,全国公安机关共排查整治各类风险隐患388万处,化解矛盾纠纷605万起,实现了对社会安全隐患的有效排查和整治,有助于把社会矛盾纠纷化解在萌芽状态,为广大人民群众营造了安全和谐的生活环境。基层派出所不断提升服务态度和能力、改进服务方式,为基层困难群众提供代办服务和上门服务,全年累计为基层群众办实事2800余万件。近些年网络诈骗形式不断翻新,相关案件数量不降反升,对此,全国公安机关不断加大对电信网络诈骗的打击力度,全年及时劝阻1104万名群众免受电信诈骗,挽回经济损失103亿元。此外,全国公安干警积极投身抗洪抢险、疫情防控等应急处突工作,深入基层一线开展走访慰问工作,举办警营开放、警民恳谈等警民互动活动,广泛听取基层群众的意见和建议,为创新社会矛盾纠纷化解机制及工作开展奠定坚实的群众基础。

　　(四)不断加强防灾减灾救灾队伍建设

　　2021年,为了满足应急救援新形势和新要求,对标“全灾种、大应急”的任务需要,国家综合性消防救援队伍不断吸纳新生力量,面向社会招录消防员10300人,消防队伍日益壮大;专业性救援队伍建设取得新进展,新组建地震、水域等专业队伍3000余支。应急管理部建成地震、矿山、危化品、隧道施工等国家级应急救援队伍近100支,总人数超过2万人;地方政府建有专业力量约3.4万支,134万人。社会应急救援力量进一步扩大,2021年底有62万余人,实现了大幅度增长。我国不断打造危化品、高层等灭火救援“尖刀”力量,加强速报员队伍与“轻骑兵”前突小队建设,建成56支快反分队和12支森林消防特种救援大队;健全国家航空应急救援体系,启动国家航空消防关键力量建设。整体来看,我国各类应急队伍不断发展壮大,应急救援力量不断增加。此外,我国不断加强应急管理人员培训以及应急管理高层次人才培养工作,“全年开展补贴性安全培训430余万人次,并在20所‘双一流’高校开展应急管理硕士与博士研究生培养试点工作”。

　　另外,我国基层应急力量建设取得重要进展,以四川省为例,四川省不断加强基层应急管理力量建设,“围绕构建乡镇‘半小时’和县域‘1小时’应急救援响应圈的目标,在区域性中心乡镇(街道)建立消防救援站,在乡镇(街道)和村(社区)分别建立应急队和应急分队。截至2021年底,四川省在全省516个中心乡镇(街道)基本完成了消防救援站新建补建和整合重组任务,全省3101个乡镇(街道)全部组建了应急队,村(社区)共组建应急分队3.4万余支”。

　　(五)加强应急科技支撑,全面赋能智慧应急管理

 

　　2021年11月,习近平总书记强调:“开展科技体制改革攻坚,目的是从体制机制上增强科技创新和应急应变能力,突出目标导向、问题导向,抓重点、补短板、强弱项,锚定目标、精准发力、早见成效,加快建立保障高水平科技自立自强的制度体系,提升科技创新体系化能力。”2021年,应急管理部制定了《社会消防技术服务管理规定》《地方应急管理信息化2021年建设任务书》《化工园区安全风险智能化管控平台建设指南(试行)》《危险化学品企业安全风险智能化管控平台建设指南(试行)》等制度性文件。在危险化学品领域推动工业互联网、大数据、人工智能(AI)等新一代信息技术与安全管理深度融合,在《“工业互联网+安全生产”行动计划(2021～2023年)》部署的“一个中心,两个平台”建设框架下,整合现有的危险化学品安全生产风险监测预警系统、中国安全生产大数据平台等系统平台数据,加快建设危险化学品安全生产监管平台,建成覆盖“人、机、物、环、管”的危险化学品安全生产数据库,形成“工业互联网+危化安全生产”行业分中心,积极推动地方各级平台和中心建设应用工作,逐步建成“工业互联网+安全生产”建设应用体系。另外,我国已经初步建成了国家灾害综合监测预警平台和地震预警网,并着手建设城市安全风险综合监测预警平台,着力提升对各类风险和灾害的监测预警能力,为启动应急响应赢取时间。此外,我国积极推进危化品企业自动化改造、智能化矿井建设,加快推进应急管理云计算平台应用,积极推动“应急一张网”上下贯通、“应急一张图”持续升级,应急管理的智能化水平不断提升。

 

——摘自《中国应急管理发展报告（2022）》