重大突发公共卫生事件下的基层治理经验——基于兰州市A区应对新冠肺炎疫情的调查报告

　　关于基层政府应对重大突发公共卫生事件的对策建议

　　（一）加强应对突发公共卫生事件的信息情报工作

　　迅速、全面地掌握信息是做好任何应急治理工作的前提和基础。在本次疫情防控期间，初始阶段政府确实遭遇了信息不足、传递不畅、反馈不及时等问题。因此在今后更应该注重信息情报工作，推动现代数字治理技术应用。首先是加强应急情报信息的监测和收集；其次是建好信息情报的快速流动传递体系；最后是加强对信息情报的分析、研判和利用。特别要重视通过分析研究信息情报来及时总结经验，形成正式知识，进而推动这种知识在政府系统内部和政府与社会之间交流共享，为构建应急治理共同体奠定坚实的知识基础。

　　（二）加强应急治理的公共性和专业性融合

　　政府开展的应急治理工作从本质上而言，是一种公共性的行政行为，但是这种行政行为依然要建立在专业基础之上。通过此次新冠肺炎疫情，我们要充分认识到现代社会的不确定性和超常规性。在这些风险面前，政府工作人员不可能成为无所不能、无所不知、事事不出错的：“全能超人”，这就需要由多领域专业人士组成专家委员会参与政府应急治理。除了传统意义上的技术专家，还需要吸收公共管理、信息联络、物资调配和心理方面的专家。政府要定期组织专家参加政府应急治理工作会议，建立健全部门与专家定期会商机制，必要时可直接请专家参与决策和现场处置。此外，还要在政府系统内部长期开展应急管理知识和技能培训，重点覆盖基层一线工作人员和关键岗位工作人员。

　　（三）加强“平战结合”的应急治理体系和制度建设

　　对于基层政府而言，体系和制度建设在很大程度上是一个如何落地、融合及发挥实效的执行过程。通过此次疫情检验，现阶段的基层政府治理体系和制度机制，实际上已经基本实现“平战结合”，这个“平战结合”的关键是能够做到“平战转换”。这就要求在后续的应急管理体系建设中坚持从实际出发、从实际治理效能出发，重点加强部门间协调机制和职能整合工作。

　　（四）加强社会参与和协同治理

　　相信群众、发动群众是做好一切基层工作的基础。要加强动员组织群众有序有效参与，建立普通群众和专业社会工作者、志愿者协同配合机制。借助本地优势，建立政府与企事业单位、科研院所、社会组织的联动响应机制和协同治理机制，合理设置各自的目标任务，发挥治理合力。

　　（五）加强必要的应急治理基础设施建设

  通过此次疫情，人们都意识到突发事件特别是重大公共卫生事件发生时，消毒、清洁、救治物资的储备、运输和分配会成为有效管控危机的关键。因此，基层政府要结合本地实际，利用中央当前加强“两新一重”建设的政策机遇，推进现代流通体系建设，增加一些必要的应急治理基础设施，比如物资储备涉及的仓储物流、一些专用设施和设备、信息专用平台等。特别是要加强基层公共卫生防控物资储备，在街道、社区和一些重点单位、区域都要配置专门的物资储备设施，为一些重点单位、部门设立必要的物资调配权限，实施清单管理。

——摘自《甘肃社会发展分析与预测（2021）》