专家观点
基层应急管理体制创新的网格化：路径优化
来源：皮书数据库作者：陶鹏发布时间：2018-02-01
当前部分地区基层应急管理体制存在空转情况，基层政府应急管理改革所需要解决的人、财、物又受到资源局限，改革的初始化条件不适合单独从应急管理视角来看待基层应急管理，而需要将视角拓展到应急管理改革与基层社会治理创新相结合层面。网格化管理模式可作为基层应急管理创新的重要路径，应急管理与主流公共管理的理论协同性，网格化路径在基层应急管理中的正向功能分析，说明了基层网格化应急管理模式的可能性，而网络化管理模式在现实基层应急管理体制改革中的何以可为则需要配套措施支撑。
（一）基层应急管理体制建设秉持“做实、做精”的基本导向
县级以上应急管理体制建设是应急管理法规所设定的内容，2007年之后全国普遍建立起政府应急管理办公室，而作为应急协调机构的协调作用更多地体现在省和中央层面，市县及其下设机构层面则更加注重的是应急管理政策执行。因此，应急管理功能定位应当在基层和高层之间有所差异、有所侧重，基层应急管理处于一线，迫切需要资源和能力提升。做实基层应急管理不仅是完善应急管理体系的需要，也是基层政府回应当前应急管理挑战的需要。现有的体制设计并未对基层应急体制做出明确安排，这为地方创新提供了空间，在此背景之下，地方创新模式日趋多样化，但如果一味强调基层应急管理体系建设“大而全”的模式则与当前改革环境相悖，依据当前基层应急管理改革的初始化条件，应当从“做实”与“做精”并重思维入手，防止出现大而全的一刀切式的改革走向，整合基层社会治理体系与资源而进行综合改革，避免改革规划缺乏资源配套支持而丧失可行性。
（二）以网格化管理平台全面整合基层应急管理与常态社会治理体系
应急管理是社会治理的重要内容，二者融合至少需要从应急管理全过程、全灾种角度考量。其一，强调应急管理全过程管理理念，应急管理不仅强调非常态期的组织运作，更强调常态期风险治理的重要性，基层应急管理体系与社会治理应当同步，不应在常态期将应急管理排斥在社会治理之外；其二，强调应急管理全灾种模式下的网格化管理平台协同，即网格化模式聚焦的灾种从社会安全领域逐步向涵盖包括自然灾害、安全生产、公共卫生以及社会安全在内的全灾种模式过渡。因此，需要充分掌握和利用基层社会现状，将应急管理功能有机地整合进入常态社会治理领域，充分利用网格化管理所带来的组织、资源、信息的整合优势，在基层公共服务改革中应当将应急管理作为重要功能进行开发，在丰富网格化管理功能范畴的同时，提高基层应急管理能力与服务品质。
（三）基层应急管理结构与功能创新并重，强化网格化管理环境下的基层应急管理制度更新
网格化管理改变了传统基层应急管理组织结构形态，深化了基层应急管理的组织基础，为基层应急管理功能优化提供了可能空间。应将基层应急管理组织结构的创新与应急管理功能进行同步优化，避免新旧体制下应急管理功能导向仍趋于事后响应。那么，一是要改变传统应急管理功能过于注重应急处置而忽视风险治理功能，需要从制度层面推进基层应急管理功能变革，从制度角度深化基层应急管理功能向风险治理转变，将网格内部的风险隐患排查、分析、处置以及责任等工作落实到制度层面；二是需要摆脱应急预案所设定的传统组织运作规则，建构更符合网格化管理环境下的行政运作规则，并将其吸纳到基层操作性应急预案之中，从而做到基层应急管理组织结构与功能创新并重，应急制度跟进相协同。
（四）及时吸纳和推广基层应急管理的网格化创新成果，为整体应急管理制度优化提供增量
中国应急管理体系优化升级需要顶层设计与基层探索相结合，基层应急管理体制探索所积累的优秀经验应当被吸纳到整体应急管理体制改革之中。网格化模式作为基层应急管理体制改革诸多新模式与新做法中的一种，虽然网格化模式的建立有其特殊背景条件，在试点推广过程中仍存在着优化空间。但作为一种新兴的基层应急管理体制尝试，还需要解决地方创新与顶层设计协同的问题，为了保障地方应急管理体制创新成果，应当给予试点创新地区相应的政策倾斜，维护地方应急管理创新空间，还应当将地方有效的创新经验总结逐步推广，进而将其制度化，从而保障应急管理改革创新的地方宝贵经验能够真正推动整体应急管理体系优化升级。
——摘自《风险灾害危机研究（第三辑）》
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