专家观点
2017年应急管理法治创新综述
来源：皮书数据库作者：孙杨杰 张小明发布时间：2018-05-22
2017年，国家关于公共安全与应急管理的法治工作成果显著。除了法律层面《中华人民共和国核安全法》引人瞩目外，中央政府和国务院部委都通过行政法规和规范性文件的方式对公共安全与应急管理领域进行有效规范。
中央政府层面对交通、农业、食品、教育等领域的安全问题进行有效规范。一方面，对于行政立法成熟的领域，通过制定行政法规的方式进行有效规范：在消防安全领域，出台《消防安全责任制实施办法》（2017年10月29日实施）；在交通领域，出台《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》（2017年10月7日实施）、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（2017年10月7日实施）、《中华人民共和国内河交通安全管理条例（2017年修订）》（2017年3月1日实施）；在农业领域，出台《农业转基因生物安全管理条例》（2017年10月7日实施）。另一方面，为解决日常管理的需要，国务院通过制定规范性文件的方式对涉及公共安全与应急管理的领域进行规范，如出台《国务院关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益的意见》《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》《国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》《国务院办公厅关于进一步加强农药兽药管理保障食品安全的通知》等。此外，通过2016年的酝酿与论证，2017年初，核安全、食品等领域的“十三五”规划正式出台，具体包括：《国务院关于核安全与放射性污染防治“十三五”规划及2025年远景目标的批复》《国务院关于印发“十三五”国家食品安全规划和“十三五”国家药品安全规划的通知》《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》。
国务院部委层面，更侧重于具体、操作层面的规范，所涉及的领域更为广泛。通过梳理可以发现，2017年部委层面对公共安全与应急管理的规范主要以发布规范性文件（部门工作文件）为主，以制定规章制度为辅。其突出特点有：第一，针对互联网的快速发展所引发的安全问题进行各种规范。主要有《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《互联网新闻信息服务新技术新应用安全评估管理规定》《公共互联网网络安全威胁监测与处置办法》《网络产品和服务〈公共互联网网络安全威胁监测与处置办法〉安全审查办法（试行）》《公安信息网安全管理规定（试行）》《国家网络安全事件应急预案》等。第二，在各具体安全领域制定“十三五”规划。主要有《特种设备安全与节能事业发展“十三五”规划》《安全生产应急管理“十三五”规划》《安全生产标准“十三五”发展规划》《危险化学品安全生产“十三五”规划》《非煤矿山安全生产“十三五”规划》《道路交通安全“十三五”规划》《职业病危害治理“十三五”规划》《煤矿安全生产“十三五”规划》《全国农业机械化安全生产“十三五”规划》。第三，条件成熟的领域通过制定或修订、完善国家标准进行规范。如出台《国家食品安全示范城市标准（修订版）》《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》《关于开展创建“放心肉菜示范超市”活动的工作方案》和《放心肉菜示范超市创建标准》《煤矿安全生产标准化考核定级办法（试行）》和《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）》等。此外，还对船舶运输、铁路建设、林业生产、食品安全、港口危险货物管理、生物技术研发等领域安全生产、管理以“办法”“方案”“指南”等形式予以细化规范管控。
——摘自《中国社会体制改革报告No.6（2018）》
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