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皮书观点
吉林省城市竞争力（地级市）年度发展现状综述
来源：皮书数据库 作者：王天新
发布时间：2024-09-26
（一）城市经济显现稳定恢复态势
2022年，吉林省全力开展经济建设，经济数据在4月探底后迅速回升，各地级市经济均呈现稳步恢复的良好势头。在全省8个地级市之中，长春市、吉林市、松原市的地区生产总值位列前三，其中，长春市、吉林市地区生产总值累计降幅分别由2022年第一季度的12.5%、10.4%收窄至年末的4.5%、1.9%，松原市则由2022年第一季度的下降1.7%转变为年末的提高3.1%。从工业增加值看，2022年末，长春市、吉林市、松原市的规模以上工业增加值增速分别以11.5%、7.5%、7.1%位列省域三强。从固定投资看，2022年末，长春市的固定资产投资增速和制造业投资增速分别收窄至11.8%和12.4%，吉林市和松原市此两项指标也分别实现了正增长，特别是松原市的固定资产投资增速和制造业投资增速分别达到了13.7%和99.4%，在吉林省8个地级市中增速最高。2023年第一季度，吉林市的固定资产投资增速和制造业投资增速更是分别升至110.7%和201.0%。从消费市场看，2022年末，吉林省城镇社会消费品零售总额下降9.9%。2023年初，随着一系列扩大内需政策制定实施、促销活动开展、冰雪旅游发展交织叠加，第一季度全省社会消费品零售总额同比增长14.0%，高于全国平均水平8.2个百分点，其中，城镇社会消费品零售总额增速升至13.8%。上述经济运行数据变化表明，吉林省地级市经济显现稳定恢复态势，城市竞争力发展的基本面较为稳固。（二）“一主六双”带动增强城市活力
2022年以来，吉林省全面推进“一主六双”高质量发展战略实施，长春市的辐射带动作用凸显，“六双”建设同步推进，带动增强了节点城市的发展活力。从“一主”建设看，2022年以来，长春市深入推进“六城联动”，带动都市圈城市协同发展。其中，以长春国际汽车城壮大汽车和高端装备制造业，长春市汽车产业集群晋升为国家先进制造业集群；以现代农业城辐射对接“中西部粮食安全产业带”，着重发展农产品加工业、现代农业；以“双碳”示范城辐射对接“长松白清洁能源走廊”，松原市、白城市已加快落地了一批高载能产业项目；以科技创新城发展光电信息、航空航天产业，光电信息产业园等重点项目取得新进展；以新兴消费城发展新型商贸、电商经济等，辐射对接“双通道”布局；以文化创意城发展影视文化、数字经济产业，辐射对接“双线”布局，助推文旅及文创相关产业提质增效。从“六双”建设看，2022年以来，“双廊”建设不断释放产业集聚效应，“环长春四辽吉松工业走廊”带动上下游产业链加速完善；“长辽梅通白延医药健康产业走廊”带动一批医药健康企业发展壮大。“双带”建设强力支撑产业腹地发展，“大图们江开发开放经济带”形成了沿边开放、国家合作两条轴线区域，吸引生产要素不断向经济带集聚；“中西部粮食安全产业带”则有效增强了粮食安全保障能力。“双线”建设侧重增强文旅联动能力，“长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线”城市聚焦避暑、冰雪资源发展旅游业，吉林市、白山市已经成为全国知名的冰雪旅游目的地；“长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线”城市主要通过“建点、串线、连区、扩面”拓展生态旅游的发展空间。“双通道”建设侧重带动对外联通发展，“白松长通至辽宁大通道”的综合运输能力和对外联通水平均较以往有所提升；“长吉珲大通道”的产业承接转移及相关物流建设也在持续加快，带动了区域旅游快速发展。“双基地”建设侧重打造创新前沿阵地，“长春国家级创新创业基地”在孵化“双创”主体、提升创新动能方面发挥了示范引领作用；“西部国家级清洁能源基地”为全省新能源产业发展提供了新动力。“双协同”建设侧重促进区域协作，长春市、吉林市在新能源汽车、化工、CMOS感光芯片等领域加深合作，为省域经济高质量发展释放了新动能；长春市、四平市区域内的汽车、农产品加工、装备制造等主导产业特色鲜明，对于提振区域经济、提升城市竞争力也发挥了重要作用。（三）区域创新高地引领作用凸显
吉林省地级市高度重视创新对城市经济发展的引领作用，近年来借助建设创新型省份的有利契机，各市均着力加大科技创新投入，推动创新链与产业链深度融合，区域创新高地引领作用日趋凸显。具体来说，一是创新型城市的科技活动产出不断增多。2022年，全省发明专利授权量6483件，同比增长13.1%；共签订技术合同2564份，实现合同成交额52.63亿元。其中，作为国家创新型城市，长春市和吉林市全年发明专利授权量5000余件，约占全省总量的80%；共签订技术合同2349份，实现合同成交额33.80亿元，分别占全省总量的92%和64%。二是各级各类创新载体的数量和能级有所提升。2022年，吉林省已建成国家重点实验室11个、省重点实验室155个、省科技创新中心238个，长春国家自主创新示范区、吉林长春国家农业高新技术产业示范区启动建设，四平市、长春市获评国家知识产权强市建设试点示范城市，促进重点产业领域实现创新成果突破。三是高新技术企业持续增加。截至2022年底，全省有效期内高新技术企业达到3112家，新认定省级“专精特新”中小企业达到409家，其中长春市、吉林市高新技术企业达到2777家、省级“专精特新”中小企业达到252家，分别占全省总量的89%和62%。可以说，吉林省以创新型城市为引领的区域创新高地日趋活跃，创新主体和成果量质齐升，为从创新维度提升城市竞争力增添了重要动力。（四）城市营商环境持续优化
持续优化营商环境一直是吉林省地级市深化改革创新、扩大对外开放、提升综合竞争力的重要抓手。2022年以来，各市“放管服”改革不断扩围提效，实体政务大厅加快向网上办事大厅延伸。其中，长春市政务服务平均审批时限压缩至7.9天；“最多跑一次”事项占比达到98.8%；市场主体突破145万户，增长11.7%，占全省市场主体总量近一半。吉林市在全省率先实行“收件即受理”“首席事务代理制”等改革。四平市率先推行新版全流程审批，市本级审批事项进驻政务服务中心比例达到99.1%，位列全省第一。地级市要素环境也在逐步改善。在解决资金难题方面，各市积极为市场主体“减负”，为企业稳定发展持续提供金融支持，2022年，长春市为企业融资285.7亿元，补贴超过40亿元；吉林市发放普惠贷款312.5亿元，平稳续贷129.6亿元。在对企扶持政策方面，各市在扶持小微企业、个体工商户方面着重发力，通过多种途径帮助市场主体快速获取政策信息和提供切实支持。如白城市、通化市出台为企办实事等清单式、组合式政策措施，白山市在全省率先推出24小时“不打烊”自助服务。在招商引资方面，松原市针对新动能项目完善全链条服务，在较短时间内实现新能源装备制造业由无到有、由小到大，并持续为新动能领域培育市场主体、更多招商引资营造良好制度环境。（五）城市宜居生活品质有所提升
近年来，吉林省市政基础设施建设和改造速度不断加快，城市综合承载能力强于以往，宜居环境和空间品质均有很大提升。在基础设施方面，一是管网改造工程稳步推进。2021年，吉林省城市建成区排水管道密度增加至10.27公里/平方公里，供水普及率、燃气普及率、污水处理率分别提升至95.91%、94.85%、97.6%，长春市、吉林市入选国家“无废城市”建设试点。二是交通路网建设持续加快。2021年，吉林省城市人均道路面积增加至16.19平方米，城市建成区路网密度提升至6.20公里/平方米，道路网络密度、网络连通性和可达性均获得了提升。三是新基建服务设施不断增多。长春市新能源汽车充电桩大幅增加，四平市、通化市智慧城市管理平台投入运行，松原市建设12个智慧社区。在城市更新方面，各市的老旧小区改造、海绵城市建设、市容环境整治、园林绿化水平均有所提升。2022年，吉林省开工改造城镇老旧小区1159个、棚户区2.15万套，改善了部分困难家庭的居住条件，也带动了相关领域的投资建设；城市建成区的99处黑臭水体基本消除，新增城镇污水处理厂18座，生活垃圾实现100%无害化处理，白城市、四平市、松原市相继获批为国家系统化全域推进海绵城市建设示范市；城市建成区绿化覆盖率提升至41.14%、绿地率达到36.70%，城市中心区、老城区的绿化面貌同步得到改善。
——摘自《吉林省城市竞争力报告（2023～2024）》
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