提升广深高新技术产业国际竞争力的对策建议

　　(一)以创新为动力推进产业平稳发展

　　在新时代经济高质量发展阶段,广州和深圳应依托高新技术产业园区和平台,集聚更多优质创新资源,深入推进广深科技创新走廊建设,利用“一廊十核多节点”的创新发展格局,携手粤港澳大湾区城市形成协同创新体系,加快建设面向全球的国际创新园区。

　　广州依托产业政策和园区建设,拥有良好的创新资源和创新环境,如开发区作为比较先进的现代综合经济园区,实行“五区合一”的管理体制,有效地实现了政策资源的整合;高新区知识密集,人才荟萃,形成了“一区多园”的新格局,其中还有省重点发展的广州科学城。整合广州乃至大湾区创新资源,形成“一核、一廊、三翼、多极驱动”产业布局,通过构建一体化创新体系,培育多功能创新平台和节点,提升各区各园协同创新发展能力,加强产学研资源结合,促进科技链与产业链融合发展,进一步实现高新区、经济技术开发区、知识城联动发展,探索创新发展新模式,促进区域间经济资源共享、合作互补,使创新资源效用最大化,提供更优质的创新发展环境。深圳在创新资源和环境上的优势远大于广州,为了进一步扩大和增强深圳高新技术产业规模和产品国际竞争力,应抓住粤港澳大湾区建设的重要机遇,深化粤港澳创新合作,在“双区驱动”下,充分利用深圳经济特区的技术、政策等资源,衔接好地方市场、国内市场与国际市场在产业链上下端的重要地位,衔接好高等院校、科研机构、企业等在创新链和产业链相关环节发挥的重要作用,以技术创新能力的提升促进重要产业迈向全球价值链中高端,推进科技创新实现量的提升和质的飞跃。

　　此外,广州和深圳各行政区在自身创新发展时,应结合地方特有传统产业和传统品牌,融合高新技术产业,协调各区发展,缩小产业差距、技术水平差距,积极以科技创新为动力,发挥区域发展潜力,推进高新技术企业规模化,培育自己的“独角兽”企业。如海珠区在推进琶洲互联网创新集聚区开发建设时,应注重协调周边各区联动,主动链接国际市场,发挥主导产业和技术优势,推动高新技术产业集聚,优化高新技术产业集聚的管理体制机制。

　　广州和深圳作为广东省乃至全国引领科技创新的重要城市,应加强关键核心技术攻关,极力突破产业高端化发展中的“卡脖子”问题,把握新一轮科技革命、“互联网+”和创新驱动发展战略等重大机遇,推进产业结构优化和升级,在重点领域展开技术开发和产业化示范。同时,为了进一步提升技术创新水平,应协调好高新技术产业集聚与高新技术人才需求的关系,为高新技术企业发展提供优质的环境,鼓励高新技术企业增加技术创新的研发投入并给予财政补贴,推进高新技术企业规模化,打造先进世界级产业集群;加大创新人才培养,加强人才引进和激励政策,持续完善配套政策和优化人才政策。在高质量发展阶段,广州和深圳要敢于竞争与合作,善于竞争与合作,提高市场地位,立足于国内国外市场,实现高新技术产业平稳发展,提升高新技术产业国际竞争力。

　　(二)推进产业融合驱动高新技术产业服务化发展

　　“十四五”规划明确提出“提高服务效率和服务品质,构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系”。面对广州和深圳高新技术产业服务化水平欠佳与整体产业服务化水平不足的问题,推动高新技术产业与服务业融合,通过数字技术赋能高新技术产业的服务化发展,对于实现高质量发展、完善现代产业体系具有重要意义。

　　1.促进服务理念融入高新技术产业

　　完善服务业领域的体制机制,尤其是生产性服务业的金融服务、科技研发服务、标准服务、公共服务等。第一,形成较为完整的科技创新投融资体系,强化科技金融“创、投、贷、融”服务链。第二,推动企业研发机构建立,推进创新载体和平台等建设,强化科技服务支撑。第三,构建新型标准体系,提升产业标准创新能力,充分发挥标准化在基础保障、创新驱动和技术引领等领域的作用。第四,推动“互联网+”高新技术,构建更多的服务平台。加大高新技术企业服务投入,降低高新技术产业服务化成本,构建高新技术产业在上游和下游各环节服务化的产业服务链,强调服务业的核心地位,夯实技术基础,增强技术创新在服务化过程中的动力提升,实现高新技术产业服务化。

　　2.培育高新技术企业服务化平台

　　为高新技术企业发展提供专业的服务化平台,通过服务化平台,为企业发展提供科技服务支撑,连接高新技术研发的产业链。由政府牵头继续深化建设面向科技型中小微企业的公共创新服务平台,探索建设集技术研发、成果转化及孵化、人才培养与引进等功能于一体的开放式创新型科研实体和公共服务平台,以产学研一体的创新孵化服务和人才引培机制,吸引高端人才和团队扎根。以“产业+互联网+金融资本”为核心构建全球性平台,积极搭建境外投资一站式综合服务平台,形成面向全球的贸易、生产、服务和投融资网络,让企业走得出、走得好、走得稳。

　　3.数字化渗透高新技术产业服务化发展新模式

　　构建数字经济发展新格局,着力探索数字技术赋能高新技术产业与高新技术产业服务化融合发展的新路径,广州和深圳应以“互联网+产业”为主,推动产业数字化和数字产业化。第一,加快推进5G、大数据中心、人工智能等信息基础设施建设,推进工业园区信息基础设备改造提升。第二,大力发展数字经济背景下新一代信息技术与现代信息服务业,为高新技术产业提供数字化保障和服务保障。第三,促进数字化、网络化、智能化技术在各行各业各领域的应用,推动高新技术产业数字化发展,营造数字经济营商环境,大力支持数字经济领域创新创业创造、发展壮大数字经济市场主体等举措。

　　(三)合理配置研发投入提高技术创新成果转化效率

　　研发投入是持续提升企业技术创新能力从而增强核心竞争力的重要源泉,是高新技术企业持续发展的后劲动力。广州和深圳当前研发投入稳步增加,研发强度进一步增强,但与其他经济高度开放地区的城市甚至是发达国家的城市相比,广州和深圳的研发投入效益仍有待进一步提高。

　　第一,企业是科技创新主体。应鼓励规模以下企业加大研发投入,提升技术水平,利用技术创新成果实现营业收入增加;激励规模以上企业建立研发机构,合理利用研发费用,积极与高校、科研机构等开展创新项目,提高科研成果转化效率,从而扩大高新技术企业规模,迸发出创新激情和市场活力。加强国有企业在科技研发上的投入,发挥国有企业在国民经济中的引领作用。

　　第二,稳定高校的研发投入,充分发挥高等院校的基础研究投入作用,减轻初期的研发费用负担,提供良好的教学设备与创新环境,创造有利于人才培养的环境,注重基础型人才的培养计划,加强专业科目的基础教育,稳抓基础应用投入加以试验,提升社会知识的储备,培养更多国内高尖精人才。

　　第三,科研机构应合理配置研发过程的资金投入和人员投入,吸引国内高尖精人才和引进国外高端人才相结合,增加人力资本优势,建立特有目的的核心团队、攻坚核心技术。建立新型研发机构,坚持以政府投入为主、社会多渠道投入的机制,加大基础研究方面的投入。

　　第四,政府作为创新资源的调控主体,应提高财政科技创新支出,制定中长期研发投入计划与目标,定期检验研发产出成果;稳抓中小型企业创新发展,加大扶持力度,同时巩固大型企业地位,打造推进区域经济发展的自主创新品牌;监管各研发主体的实际研发活动,防止部分主体缺乏创新激情,滥用研发经费等。

　　第五,加强产学研结合,发挥各主体的优势,利用各主体拥有的资源,合作互补,为技术创新提供多元化的发展途径,提高技术成果的转化效率。以企业为主,高校和科研机构为辅,突破关键核心的民用技术;以国家重点研发机构为主,突破关键核心的国家发展重点技术。政府在连接产业、教育、企业等中微观主体上发挥调控作用,在制定技术创新相关政策和加强技术创新上具有宏观调控地位,对推进产学研深入合作有着不容忽视的核心作用。同时,用户在创新进程中具有的特殊地位也在进一步凸显。因此,以“产学研”为基础,进一步促进“政产学研用”相互结合,紧密联系各个创新主体,争取不让任何一部分创新技术环节脱节。

　　(四)打造优质产品与品牌,培养竞争优势

　　1.技术改造产品品质,提高产品价值

　　虽然在某些领域广州和深圳已经做到世界顶级,但是高新技术产业大部分产品附加值低,缺乏创新技术,现有的产品大多以价格优势制胜,一直以来,这都是发展的一大痛点。广州在高新技术产业的国际市场上还不具有明显优势的地位,因此首先,应以价格优势为支撑,实现高新技术产品的效益。其次,大力发展加工贸易,利用劳动力资源充分发挥比较优势。再次,培养重点高新技术产品的竞争优势,着重于重点产品的技术创新,实现产品多样化、差异化,赋予产品更多元化的价值。最后,推陈出新,及时提高产品更新迭代的效率,巩固原有市场的同时开拓新的市场,吸引更多客户,增强产品的国际竞争力。深圳的技术创新能力不仅在全国具有优势,在全球也有一定的优势,但是深圳在高新技术产品的进出口领域仍然有待加强。首先,创新作为发展的第一动力,深圳必须把握时代机遇,做好产品整体品质提升,从产品入手,由内而外建立更大的比较优势,以创新革新产品,在技术上和成本上都要有进一步的改善,加速产品改造升级,使产品更加符合市场需求和客户的多元化需求,这都需要以技术为保障支撑。其次,积极调整高新技术企业产品出口结构。深圳出口贸易结构不平衡,导致过于集中在某一领域的企业,不利于提高产品的国际竞争力,要注重培养更多高新技术领域的多样化产品,增强企业应对国内外市场变化风险的能力。最后,攻关关键核心技术,研究独有专利,以垄断性技术的产品争占国际市场,增强国际竞争力。

　　2.加大知识产权保护力度

　　加大对高新技术研发成果的保护力度,制定相应的知识产权奖惩制度,对有科研成果的企业或个人加以奖励,激活创新热情,同时高额的专利支付费用在一定程度上也有利于促进企业自主创新,提高原始创新能力。

　　3.提升企业的国际竞争力,打造知名品牌

　　广州和深圳尽管高新技术企业规模庞大,但是许多企业还处于中小型阶段,为了解决中小型企业发展困难的问题,不仅企业本身要付出努力,政府和市场都要进行一定的干预。首先,为高新技术企业提供投融资的便利通道,健全投融资体制机制,竭力解决企业资金短缺问题,加快中小型企业的规模化发展,加入国际市场竞争。其次,增强营销能力和品牌观念,融合广州和深圳的地区发展特色,定位目标市场,增强营销能力,建立个性化品牌,通过加强区域合作提高自身地位,增强在国内市场中的地位,进而提高在国际市场上的竞争力。最后,政府对中小型企业的发展加大扶持力度,完善创新激励机制和人才激励机制,确保人才资源能够满足企业的创新需求。

　　(五)以双循环战略打造高质量合作先行区

　　助力高新技术产业发展,广州和深圳既要对内发挥产业集聚效应,对外发挥窗口作用,还要在任何生产模式下贯彻新发展理念,坚持“走出去”和“引进来”相结合,持续加大对外开放力度,把握在国内市场的重要战略地位,深入连接国内外产业链、创新链和价值链,将高标准高价值的高新产品与技术带向国际市场,提升广州和深圳高新技术产业的区域核心竞争力。

　　1.以各区产业集群推动区域产业差异化发展

　　广州和深圳应做好各区的战略发展定位及方向侧重,引导各区的特色产业发展,激发各区的发展潜力,通过各区的产业辐射作用,促进广州和深圳高新技术产业的良性发展。例如,广州黄埔区主要定位于信息技术领域,重点发展电子信息和生物医药等;海珠区主要定位于创新与生态文化发展,重点发展科技服务、人工智能等;荔湾区重点定位于服务型制造,重点发展科技服务、电子商务、现代物流等;花都区主要在新能源、新材料领域加大投入,作为重点战略产业发展;等等。深圳南山区重点发展通信、电子、软件、医疗器械、生物医药等领域;福田区以创新型发展为主,重点发展电子信息行业;龙岗区以现代物流和先进制造业为主;光明区重点发展新能源;等等。

　　2.加强广州和深圳高新技术产业集聚区与大湾区其他城市的深度合作

　　广州和深圳应主动融入开放性、区域性的协同创新体系建设,积极服务于国家发展战略,推进建设国家科技创新载体。广州和深圳携手大湾区城市共建特别合作示范区,加强广州-深圳双核驱动,完善产业协同发展机制,强化双方龙头企业合作,推进两市产业共赢发展。广州应发挥与大湾区城市的合作优势,更加主动地对接其他城市的技术创新资源,充分发挥广州在创新合作方面的重要作用,积极参与在各个产业项目和社会发展中的合作。如广州与香港共建的粤港深度合作区,广州和佛山共建的广佛合作试验区,还有与深圳、东莞等市共建珠江东岸高端电子信息制造产业带,与佛山、珠海、中山等市共建珠江西岸先进装备制造产业带。深圳在粤港澳大湾区的协同发展中,应利用其在世界经济发展中具有的一定地位,结合国内国外创新资源,带动大湾区城市合作共赢。

——摘自《中国粤港澳大湾区改革创新报告（2022）》