政策与建议

　　（一）加快产业结构转型升级，培育经济增长新动能

　　长期以来，白城市经济发展水平在吉林省处于比较落后的地位，受此影响城市综合经济竞争力整体水平不高。产业结构不合理、经济增长动力不足，一直制约着白城市经济社会发展。有鉴于此，优化产业结构，培育经济增长新动能，应是未来相当长的一段时间内，白城市经济发展的主要任务和重点任务。第一要积极培育农业产业化重点企业发展。农牧业生产在白城市具有举足轻重的地位，实现农牧业高质量发展也符合国家及省对白城市发展的要求和定位。农业产业化企业在推动农业现代化进程中作用明显，积极培育农业产业化重点企业也是推进农业现代化的有效途径，对实现农业高质量、高效率发展起到积极带动促进作用。二要积极谋划落实重大项目建设。白城市经济发展水平不高，经济实力不强，单靠企业自身积累发展，想要实现赶超，难度太大。为此，白城市要科学制定产业发展政策，用好用活国家及省政策，积极争取符合白城市未来发展方向的重大项目在白城市落地生根。三要淘汰落后产能，降低高耗能行业所占比重。从２０１９年统计公报公布的数据来看，白城市六大高耗能行业同比增长2.3％，不降反升，这也反映了白城市降低高耗能行业所占比重工作形势严峻。四要积极培育科技型企业和高技术企业发展。高技术企业和科技型企业代表未来发展方向，要未雨绸缪，积极培育发展科技型企业和高技术企业，为白城市持续健康发展提供新动力。

　　（二）积极培育和引进人才，夯实人才基础

　　人才是经济社会发展的根本。随着经济发展进入新常态，发展动力由投资驱动型逐渐向消费和创新驱动型转变。无论是夯实内需基础，还是企业发展，抑或贡献税收，人才都是先决条件。从全国范围看，经济发达、产业密集、消费市场发达、就业机会较多、生活环境品质高的地区对人才持续吸引力较高。白城市本土人才流失严重，高层次的人才尤其是高层次研发人才难以引进。企业普遍存在“缺人”的问题，企业面临高层次人才匮乏、专业技术人才和实用技能型人才短缺的突出问题，对正常开展科研与生产经营活动带来不小的影响。人口减少和人才不足也导致经济活力不足，经济社会发展后劲不足。为此，一要鼓励企业、高等院校、科研机构加强人才、学科建设，培育创新人才，提升科技创新能力。支持白城师范学院等高等院校与省内高等院校科研机构加强交流联系，围绕学科、专业配置优势资源，努力培养出更多的研究人才。支持白城市内高校、科研院所结合白城市产业发展需要和企业发展需要，加强产教融合、产学研合作，培育产业创新人才。二要支持以龙头企业、科技企业为主体，培育以解决生产环节工艺难题、提升工艺设计能力为主的企业创新人才；引导企业和职业技术培训机构完善合作机制，培育一批动手能力强、解决问题快的“车间”创新人才。三要开展科技管理人才培训提升相关活动，加强与发达地区科技管理部门的交流，提升白城市科技管理人才素质，培育一批适合新时代发展的科技政务服务人才。

　　（三）持续优化营商环境

　　虽然白城市营商环境建设取得显著成效，但是营商软环境竞争力和营商硬环境竞争力在全国及省内排名靠后，白城市营商环境建设任重道远。一要加快推进通信及网络基础设施建设，提升网络传输速度。二要积极争取政策资金支持加强交通基础设施建设，尤其是高铁和机场设施建设，增强白城市交通便利度和对外联系能力。三要继续深化改革，优化营商软环境。要进一步深化行政管理体制改革，打破机构设置条块模式，优化服务环境，加快审批速度，简化审批流程，提高管理效率；要重点着力提高基层政府治理能力，确保各项政策落地显效；增强涉企收费的透明度。

——摘自《吉林省城市竞争力报告（2020～2021）》