中小学学生的生命安全和健康成长关系到教育教学活动的顺利开展，关系到亿万家庭的幸福美满，关系到国家的未来和民族的兴旺。因此，保障中小学学生的人身和财产安全，是家庭和教育工作的首要职责，也是全社会的共同责任。

　　（一）加强意识形态治理，确保政治方向正确

　　意识形态工作是教育领域中一项极端重要的工作，是为国家立心、为民族立魂的工作。对此，需要从以下几个方面努力。

1. 持续加强和改进学校思想政治教育工作

　　洛阳市教育部门通过开展讲座、思政课教学等方式加强对中小学生关于宗教政策的宣传引导，自觉抵御宗教和各种极端思想对学校的渗透，防止它们与党争夺思想阵地、争夺青年、争夺人才。截至目前，洛阳教育局已率先开展大中小学思政课一体化建设工作，先后两次在河南省做典型发言，为后续更好地开展相关工作提供了经验借鉴。

2. 组织丰富多彩的课余活动，培育践行社会主义核心价值观

　　各中小学校坚持每日升国旗、唱国歌，广泛开展开学第一课、十八岁成人仪式、“扣好人生第一粒扣子”、向国旗敬礼、传承红色基因、传承中华优秀传统文化、学雷锋志愿服务、网上祭英烈、经典诵读、“新时代好少年”先进事迹学习宣传等主题教育活动和优秀传统文化教育活动，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿学校教育教学全过程，积极推进社会主义核心价值观“进教材”“进课堂”“进头脑”，引导广大未成年人树立正确的价值观。

3. 加大宣传有关宗教问题的教育力度，厘清学生头脑中意识形态的模糊认识

　　为了加强我国宗教与教育相分离的政策宣传，洛阳市教育部门加强教育培训，努力提高中小学教师开展防范宗教传教工作的针对性，利用多种形式教育引导学生用马克思主义无神论科学认识和理性对待宗教、不参加宗教活动。例如，在广大中小学校印制并发放《洛阳市中小学校宗教政策法规明白卡》，严禁宣扬渗透宗教思想的教材、教辅、课外读物进校园，严禁师生在校园内传播宗教思想，营造纯净的学习氛围，立场坚定、态度明确地同各种宗教极端思想和势力的渗透与侵蚀做斗争。

4. 严格把好关卡，主动防范排查

　　洛阳市各中小学及相关教育机构严格执行《洛阳市教育局报告会、研讨会、论坛、讲座审批报备制度》，严禁未经批准让境外人员作为报告会、研讨会、论坛、讲座的主讲人，确保活动组织严格遵守党的政治纪律和宣传纪律，坚持正确政治方向和舆论导向。同时，教育部门采取属地管理原则，以学校为主体、加强对信教家庭学生的排查教育，并安排教师进行家访，家庭与学校形成教育合力，有效抵制宗教思想渗透。此外，学校落实“四包四定”制度，由当地教育行政部门、学校领导等逐级与信教学生进行谈话、教育，讲清楚相关政策、法律法规等内容，确保实现逐个转化。

　　（二）相关部门齐抓共管，统筹配合依法履职

　　抓好安全教育不单是教育主管部门的职责，而是需要公安、检察院、法院、城管、交警等相关部门各司其职、各负其责、相互配合、形成合力。例如，在防溺水治理中，洛阳市成立了由政法委和教育局双牵头，公安、水利、应急、城管、妇联、民政、住建、共青团、黄河河务局等13个单位共同参与的预防未成年人溺亡专项治理领导小组，在市教育局设立办公室，具体统筹安排与协调防溺亡工作。市民政局、团市委、市妇联、市公安局等部门分别做好对留守儿童、困难儿童、困境儿童和特殊儿童的关心、关爱工作；市水利部门近年来在相关水域附近设立警示标牌、标语合计1万余条块，增设防护栏杆100多公里，配置救生圈、救生衣、救生绳等救生器材；市交通运输局多次在小浪底水域组织应急演练，提升应急救援能力。

　　又如，在防范校园欺凌中，教育部门通过课堂教学、专题讲座、班团队会、主题活动、发放《告家长书》、签订《预防校园暴力和校园欺凌承诺书》等方式，扎实开展预防校园欺凌专题教育。在此基础上，聘请公检法司等单位人员为学校法制副校长，从校园欺凌的定义、发生原因、预防措施及对人生的影响等进行讲解，教育学生不要成为校园欺凌的始作俑者，从而造成自己一生的被动。

　　（三）开展学生安全教育，提升个人安全意识和能力

　　不可否认，对于已经有一定安全意识的中小学生来讲，个人是自身安全的第一责任人。需要采取多种措施加强安全教育宣传工作，不断提升学生个人的安全意识和能力，有效预防意外事故的发生，保证学生人身和财产安全。教育相关部门要充分利用课堂、网络、App等多种载体对广大中小学学生加强安全宣传教育。例如，在防溺水安全教育中，通过安全教育平台“珍爱生命·谨防溺水”的专项主题，加强对学生防溺水安全教育；落实防溺水教育进课堂，坚持每周上好安全教育课，着重向学生强调“防溺水”的内容；组织防溺水等安全优质课及课题评比，使防溺水教育渗透学校日常管理和课堂教学中；组织防溺水专题考试，重点对防溺水“六不一会”知识、发现溺水事件后的应对办法和学校及家庭附近水域情况等进行考试；落实家访宣传活动，印发防溺水宣传页，走进靠近水域的家庭进行宣传教育，并与家长、学生签订防溺水承诺书；落实周末提醒，学校每到周末或放假前最后一节课，都要对所有学生进行防溺水教育，通过微信群、家长会等向家长宣传、提醒，要求家长加强对学生在家时的监管，防止出现管理真空；每周召开防溺水视频讲评会；中小学校积极开展义务宣传活动，特别是组织靠近水域的中小学校教师，利用周末节假日时间，手持扩音器、麦克风等，冒着炎炎烈日走上河堤、渠边、沟坑旁，对学生、家长进行宣传、劝导、提醒。

　　（四）注重家庭安全教育，倡导科学教育理念及方式

　　家庭安全教育的必要性和重要性毋庸置疑。一个安全的家庭环境对每个家庭成员的身心健康和幸福都至关重要，特别是对懵懂的中小学生而言，家庭安全教育能够为他们提供身体和精神上的保护，减少风险和伤害。广大家庭要通过多种途径对孩子进行安全教育

1. 通过多种途径，增强孩子的自我保护意识，丰富其生活经验及安全知识众所周知，在生活环境中处处存在威胁孩子安全的因素，例如，家庭的电源插座、热水瓶、刀、室内的摆设、家中存放的有害约物等，家长除了应极力消除这些容易导致孩子意外伤害的隐患，还应尽量丰富孩子的生活经验，教育他们认识所处的生活环境，了解哪些事情该做，哪些事情不能做，以及不能这样做的理由。

2. 采用孩子乐于接受的方式让他们初步掌握日常生活中常见的必备安全知识

　　孩子喜欢游戏活动，喜欢听故事。家长可以顺应孩子接受事物的特点，采用这种形式向他们进行简单的安全知识教育。比如，通过讲述故事《鲁鲁的鼻子》，使孩子懂得不能将异物放入口鼻，否则会有危险性；通过游戏“看谁找得对又快”，让孩子分辨哪些物品是危险的物品，这样就能让孩子在寓教于乐中不知不觉地记住安全常识；家长还应教会孩子识别一些常见的符号标志，如交通安全标志、毒物品的符号、安全通道的标志等，并且告诉孩子每个标志所包含的意思，从而提高孩子的自我保护意识。

3. 家长要学会尊重孩子，帮助孩子提高独立行动的能力

　　随着年龄增长，孩子的生理与心理不断成熟，会表现出强烈的独立行动愿望，但他们的安全知识和经验比较缺乏，独立行动的能力较差，这也是孩子容易遭遇意外伤害与不幸的重要原因之一。因此家长在日常生活中应特别注意对孩子独立行动能力的培养，教会他们掌握一些基本动作和自我保护的技能。如学会正确使用椅凳等工具来攀高，学会吃鱼时自己剔鱼刺，学会正确使用剪刀、小刀等常用工具。遇到一些事情，家长不要急于干预，而应让他们自己去思考解决问题的办法，提高独立解决问题的能力。

4. 家长要以身作则，引导孩子正确使用电子产品

　　从近年来发生学生自杀的原因来看，不管是直接原因还是间接原因，有许多是由电子产品引起的。要么是因孩子长时间玩手机，家长不懂得教育方法，强行制止引起家庭矛盾；要么是孩子沉迷于游戏而玩物丧志；要么是利用手机登录不健康网站，受不良思想影响造成身心不健康，甚至出现政治意识偏差等。有专家分析，我国青少年接触互联网主要是为了满足伙伴交往需要、忘记烦恼并摆脱生活压力的需要、获得刺激兴奋情绪的娱乐需要、消磨时间的需要以及社会学习的需要等。因此，网络时代的家长应提高自身素质，转变教育观念和方式，将“家长制”变为“蹲下来和孩子交流”，变“家长”为“朋友”，这是广大家长迫切需要建立的家庭教育基本理念。同时，家长要注重加强对孩子网络行为的指导，关心孩子的精神世界，在孩子面前主动放下手机，发挥榜样示范作用，与孩子一起养成良好的网络行为习惯，共同营造良好的家庭网络文化氛围。

　　（五）突出学校教育重点，强化安全习惯的培育养成

　　学校是学生日常学习生活的主要场所之一，也是培养和教育学生养成安全习惯的重要责任主体。教育部门需要从消除学校安全隐患、提升教师和学生安全素养、强化安全习惯养成等方面着手，突出学校安全教育重点工作。

1. 消除学校安全隐患

　　及时彻底消除学校安全隐患是打造平安校园、保障学生安全的必要途径。除了日常对校园内防火、防灾、卫生等隐患进行排查清理，还要特别注意对校园周边环境进行定期排查，及时消除安全隐患。洛阳市相关部门采取了“双结合”，即学校自查与各级督导检查相结合、日常检查与文明创建相结合的方式进行安全隐患排查。

　　洛阳市教育局印发了《关于进一步加强校园及周边安全防范工作的通知》，要求学校坚持日常巡查，对校园周边影响师生安全和育人环境的消防、食品、书报杂志、交通设施、社会治安等问题进行全方位、全覆盖、全要素的排查，对发现的安全隐患进行归纳整理，建立台账，能自行处理的，学校细化措施，责任到人及时处理；学校不能处理的，如牵涉政法、文旅、市场管理、公安等部门的，及时上报并移交处理。2021年，各学校对校园周边巡查12800余次，37000余人次参与，查出学校门口乱停车、违规销售图书杂志等影响学校建设的隐患6类3万余个，除流动摊贩、学校门口乱停车难治理，其他隐患均已整改完成。

　　教育部门坚持日常检查与文明创建相结合，认真抓好校园周边治理工作。在全国文明城市复检过程中，各中小学校按要求对校园周边情况进行排查。洛阳市教育局领导和机关科室负责人分包学校进行检查，压实治理责任，明确整改时限，切实从源头上整治影响师生人身财产安全的隐患，有效防范遏制各类安全案（事）件的发生。此外，洛阳市公安局持续开展全市中小学“护校安园”专项行动，加快建立“护学岗”制度，组织治安、交警、巡特警不断优化上学、下学重点时段和校园周边重要路段“高峰勤务机制”，确保上学、下学重点时段“见警察、见警车、见警灯”，及时发现处置校园周边可能危害师生安全的苗头问题。

2. 提升教师和学生安全素养

　　广大教师对学生进行安全教育是提高学生安全意识和安全能力的重要途径之一。洛阳市教育部门采取多种措施督促教师先学一步、深学一步。例如，洛阳市共有2152所学校通过“洛阳市学校安全教育平台”开展了预防校园欺凌和暴力专题、预防毒品宣传专题、防溺水专题、防灾减灾专题、消防专题、交通专题、心理疏导专题等12项安全教育专题活动，共计25859人次教师开展了246401节安全教育教学课程，引导976891名学生完成了9278182人次在线安全知识学习。又如，洛阳市教育局组织相关教师编写、印制集故事和安全教育于一体的故事绘本图书2套，共计5000余册，通过读书阅览，广泛进行安全教育学习。此外，洛阳市已经有1500余所学校通过学校广播或在门口设置提醒小广播，对广大教师上下班和学生上下学进行安全提醒。通过一系列的宣传教育，让师生在潜移默化中树牢安全意识、掌握安全知识、提升安全能力。

3. 强化安全习惯养成

　　培养学生良好的安全行为习惯要通过教育部门多措并举、常抓常管。例如，洛阳市教育部门在落实安全教育“三进四落实”（进教材、进课堂、进头脑，落实教材、落实时间、落实师资、落实经费）中确保学校安全教育课程每学年不少于12个课时；积极利用宣传栏、横幅、电子屏、微信、公众号等多渠道进行宣传教育，进一步激发广大师生参与热情。

　　为了防患于未然，教育部门还采取多种措施着力抓好学生心理健康安全工作。一是积极做好学生心理健康筛查工作，筛查出心理有阴影、家庭有矛盾纠纷的学生，及时造册建档，明确班主任、学校领导等责任人，制定暖心、舒心政策，做好心理疏导工作。二是积极做好温馨提示工作，针对重点学生群体，每逢重要节点及时发送风险提示，引领学校、教育家长做好思想工作，防止发生意外事件。三是建立健全防范机制，目前，全市所有学校都建有专门的心理咨询室，配备3名以上专兼职心理咨询师，涧西区教体局和所有学校都开设了心理咨询热线，随时为家长和学生提供心理健康咨询服务。四是加强对新政策新情况的调研，主要针对“双减政策”和学校“延时服务政策”给学校安全工作造成的影响，组织对师生心理健康安全讨论调研，全市共有约5万名教职工参与了讨论，既查出了新政策给师生身心安全带来的影响，也融洽了教师和学生、教师和家长、教师和领导之间的关系，有效地促进教育教学工作开展。五是加强《家庭教育促进法》的宣传教育，让家长明白教育孩子是家长义不容辞的责任，积极履行家庭教育法定监护人职责，加强对学生离校后的安全监管，避免或减少学生离校后发生意外的情况。

　　（六）创新预防体制机制，用高新技术提升防范水平

　　在智能化时代，用高科技赋能安全、用智慧化建设保障学生平安，加强双重预防，提升技防水平是当前各中小学校努力的方向。

　　近年来，洛阳市教育部门把落实市政法系统的“雪亮工程”和教育系统的双重预防体系（风险分级管控体系和隐患排查治理体系）建设结合起来抓，实现系统、双口对接，既节省了人力、物力和财力，又达到了提升技术的目的。洛阳市教育局根据市政法委关于“雪亮工程”中教育局的任务分工，加班加点整理全市所有学校的信息数据，按时间节点提前完成报送。同时，市、县区两级教育行政部门积极争取筹措资金，全市学校在原有视频监管系统的基础上，结合教育系统双重预防体系建设要求，做好全市各级各类学校安全风险隐患双重预防体系建设。截至2022年5月，据不完全统计，全市教育系统自筹资金600余万元，315个规模以上学校（学生人数在1000人以上）建成了线上线下齐全、设施功能完备的双重预防系统，近30所市区学校与市教育局指挥中心对接成功。通过双重预防体系建设和提升，切实把风险防控和隐患排查责任明确到人，形成齐抓共管、共保安全的良好氛围。

　　全文参见《洛阳文化发展报告（2023）》，社会科学文献出版社2024年3月出版。