专家观点

做强做优做大我国数字经济

来源：《红旗文稿》杂志作者：付朝霞发布时间：2024-02-06

发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。党的二十大报告强调：“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”习近平总书记高度重视发展数字经济，强调数字经济“正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”,“推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国”。大力发展数字经济是塑造国家竞争新优势的重要支撑，我们必须紧紧抓住数字技术变革机遇，充分释放数字化发展的放大、叠加、倍增效应，抢占新一轮发展制高点，牢牢把握时代主动权。

一、数字经济为推进中国式现代化提供重要引擎

数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力的现代新兴产业。加快数字化发展、建设数字中国为强国建设和民族复兴伟业夯实坚实基础，为全面建设社会主义现代化国家提供重要引擎。

加快发展数字经济有利于推动构建新发展格局。加快构建新发展格局，是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，是把握未来发展主动权的战略部署。构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择，只有加快构建新发展格局，持续增强国内大循环内生动力和可靠性，不断提升国际循环质量和水平，才能夯实我国经济发展的根基，有效应对前进道路上各种可以预见和难以预见的风险挑战，确保中国式现代化建设行稳致远。构建新发展格局的重要任务是增强经济发展动能、畅通经济循环。数字技术、数字经济可以推动各类资源要素快捷流动、各类市场主体加速融合，帮助市场主体重构组织模式，实现跨界发展，打破时空限制，延伸产业链条，畅通国内国际经济循环。

加快发展数字经济有利于推动建设现代化经济体系。现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体，建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的迫切要求。经济发展质量变革、效率变革、动力变革步伐不断加快，数据作为新型生产要素，对传统生产方式变革具有重大影响。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，可以成为构建现代化经济体系的重要引擎。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，经济竞争成为国家竞争的主战场。随着我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，现代化经济体系是现代化国家的重要标志，发展数字经济、加快建设现代化经济体系成为当务之急。

加快发展数字经济有利于推动构筑国家竞争新优势。习近平总书记指出，“同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优”。当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式。伴随着全球数字化的飞速发展，各个国家均认识加强数字化发展的重要性和紧迫性，超过170个国家出台了数字化发展战略。只有发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，才能打造具有国际竞争力的数字产业集群。新时代新征程，我们要加快数字经济、数字社会、数字政府建设，推动各领域数字化优化升级，积极参与数字货币、数字税等国际规则制定，塑造国家新的竞争优势。

二、数字中国建设取得显著成就、为经济社会健康发展提供了强大动力

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握时代大势，紧紧抓住信息化、数字化发展的历史机遇，作出一系列重大决策部署，推动网络强国、数字中国建设取得重要进展和显著成效。我国以数字技术助力中国高质量发展，数字经济发展较快、成就显著，根据2021全球数字经济大会的数据，我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二。信息基础设施全球领先，产业数字化转型稳步推进，新业态新模式竞相发展，数字政府建设成效显著，数字经济国际合作不断深化。

发展数字经济上升为国家战略。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字经济发展。党的十八届五中全会提出，实施网络强国战略和国家大数据战略，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展，支持基于互联网的各类创新；党的十九大提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会；党的十九届五中全会提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化；党的二十大报告指出，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。我国先后出台了《网络强国战略实施纲要》、《数字经济发展战略纲要》，从国家层面部署推动数字经济发展。特别是新冠疫情暴发以来，数字技术、数字经济在支持抗击新冠疫情、恢复生产生活方面发挥了重要作用。目前，我国已建成全球规模最大、技术领先、性能优越的网络基础设施。截至2022年底，全国有110个城市建成“千兆城市”，5G基站累计开通231.2万个；在用数据中心算力总规模位居全球第二，每年平均增速超过25%，国家算力枢纽节点之间进一步打通网络传输通道，加快推进“东数西算”工程。

数字经济规模巨大、发展势头迅速。2022年我国数据产量突破8ZB，世界占比达10.5%，大数据产业规模超过1.5万亿元。各类数据资源由全国一体化政务数据共享枢纽发布共1.5万类，统计支撑共享调用超过5000亿次。新时代以来，我国数字经济蓬勃发展，2014—2022年，全国数字经济规模从16.2万亿元增加并超过50万亿元，占国内生产总值的比重提升超过15%，稳居世界第二。5G终端用户超过4.5亿户，占全球60%以上，工业互联网核心产业规模突破1.2万亿元；农业数字化加快全产业链步伐，农业生产信息化率年均超过25%；服务业数字化升级推进，线上消费在拉动消费市场中发挥强大作用，全国网上零售总额超过13万亿元。数字经济推动城乡融合发展，赋能乡村振兴战略和智慧城市建设，创造新的就业岗位和机会。我国城乡居民收入差距持续缩小，数字职业新增97个，数字就业占比显著增大。截至2023年底，我国网民数量达10.79亿人，互联网普及率为76.4%，是全球唯一网民规模超10亿的国家。中国庞大的人口规模是应用互联网的主要群体，为现代化提供了发展基础，激发了无限的数字市场潜能，释放了巨大的数字价值。

数字政府建设成效显著。作为国家治理体系的重要组成部分，政府治理要充分运用大数据的理念、思维和方法，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。习近平总书记提出，要推动实施国家大数据战略，加快建设数字中国，要运用大数据提升国家治理现代化水平。2014年以来，我国出台大数据发展与应用的国家政策规定有63个，各省市政府也在风险预警、智慧城管、智慧医疗、智慧旅游等方面不断进行探索。截至2022年10月，全国已有208个省市级地方政府上线了政府数据开放平台，加速推进国家治理体系和治理能力现代化。如贵州是我国第一大数据产业技术创新试验区，其运用“掌上办”智能工作平台率先构建数据调度机制，积极推进产业结构转型、发展新业态新模式，推行“1+N”电子政务建设新理念，实现平台办公。大数据技术将公共领域中数字化、分散化、杂乱化的信息资源进行搜集、整理并分类，为政策的决策和执行提供了重要的参考，使得政府领导决策更加科学、高效、智能和贴近民生。数字中国建设加快构建新发展格局，有效推动民生工程信息化，进一步实现公共服务领域的数据共享互通，打造一站式、智能化的在线服务功能。

数字经济助力国际合作不断深化。中国高度重视数字经济国际合作，提出促进数字时代互联互通倡议，申请加入《数字经济伙伴关系协定》，正以开放的态度积极参与全球数字经贸规则制定。积极参与数字经济领域全球科技合作与科技创新治理，为全球数字治理贡献中国智慧和中国方案。建设数字丝绸之路是中国以自身在数字领域的独特优势推进“一带一路”沿线国家数字化发展，加强了与各国之间的经济交流与能源投资、合作，培育出新的经济增长点，为世界的和平与发展作出了重要贡献。习近平总书记倡导“携手构建网络空间命运共同体”，为应对数字地缘冲突、跨越数字发展鸿沟、突破数字治理困境等风险挑战提出新思路。《“一带一路”数字经济国际合作倡议》、《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》、《新时代的中国国际发展合作》、《金砖国家数字经济伙伴关系框架》等一系列倡议，显示了中国与各国在网络基础设施、数字产业、电子商务、数字贸易、网络安全等多个领域展开国际合作，与世界共享数字发展机遇。以新增长、新成果为世界贡献数字红利。数字中国建设不仅满足人民对幸福生活的向往和需求，也推动世界各国共享数字时代的“数智”成果，体现了中华民族追求、传承互惠共赢的价值观，也必将推动全球数字化智变发展，为世界经济发展增添强大动力。

三、大力做好新时代数字中国建设工作

数字中国建设是一项长期性、系统性工程。习近平总书记指出，“同世界数字经济大国、强国相比，我国数字经济大而不强、快而不优”。要“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式”。习近平总书记强调要做好以下七个方面的工作，不断做强做优做大我国数字经济。

坚决打好数字关键核心技术攻坚战。习近平总书记指出，“核心技术受制于人是我们最大的隐患”，“要牵住数字关键核心技术自主创新这个‘牛鼻子’”。要充分发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。

加快新型基础设施建设。加强战略布局，加快建设以5G网络、全国一体化数据中心体系、国家产业互联网等为抓手的高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济社会发展的信息“大动脉”。全面推进产业化、规模化应用，培育具有国际影响力的大型软件企业，重点突破关键软件，推动软件产业做大做强，提升关键软件技术创新和供给能力。

推动数字经济和实体经济融合发展。要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。要推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业。要脚踏实地、因企制宜，不能为数字化而数字化。

推进重点领域数字产业发展。聚焦战略前沿和制高点领域，立足重大技术突破和重大发展需求，增强产业链关键环节竞争力，完善重点产业供应链体系，加速产品和服务迭代。聚焦集成电路、新型显示、通信设备、智能硬件等重点领域，加快锻造长板、补齐短板，培育一批具有国际竞争力的大企业和具有产业链控制力的生态主导型企业，构建自主可控产业生态。要促进集群化发展，打造世界级数字产业集群。

规范数字经济发展。推动数字经济健康发展，要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。健全市场准入制度、公平竞争审查制度、公平竞争监管制度，建立全方位、多层次、立体化监管体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。纠正和规范发展过程中损害群众利益、妨碍公平竞争的行为和做法，防止平台垄断和资本无序扩张，依法查处垄断和不正当竞争行为。保护平台从业人员和消费者合法权益。加强税收监管和税务稽查。

完善数字经济治理体系。健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。完善主管部门、监管机构职责，分工合作、相互配合。要改进提高监管技术和手段，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。明确平台企业主体责任和义务，建设行业自律机制。开展社会监督、媒体监督、公众监督，形成监督合力。完善国家安全制度体系，重点加强数字经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现核心技术、重要产业、关键设施、战略资源、重大科技、头部企业等安全可控。加强数字经济发展的理论研究。

积极参与数字经济国际合作。全球数字技术和产业发展深度交融，积极参与数字经济国际合作是促进高水平开放的重要路径。要密切观察、主动作为，主动参与国际组织数字经济议题谈判，开展双多边数字治理合作，维护和完善多边数字经济治理机制，及时提出中国方案，发出中国声音。推动“数字丝绸之路”走深走实，高质量开展智慧城市、电子商务、移动支付等领域合作，创造更多利益契合点、合作增长点、共赢新亮点，让数字经济合作成果惠及各国人民。（付朝霞，作者单位：中共山西省委党校）