老年社会救助的必要性与紧迫性

老年社会救助对有效提升老年群体生活福祉、扎实推进共同富裕战略擘画具有重大意义，其必要性与紧迫性体现在老年群体的致贫因素多、脆弱性突出、脱贫难度大三方面。

（一）老年群体更易陷入贫困

老年群体更易陷入贫困的原因在于老年人具有生理层面、家庭层面、社会层面的多重劣势。“贫困生命周期理论”指出，贫困周期的曲线表现为W式波动，不同生命周期呈现不同的贫困风险，其中贫困风险峰值最高的三个时期分别为幼年时期、结婚时期、老年时期。^[1]进入生命周期衰老阶段后，老年人的生理机能逐渐退化导致其身体素质下降，老年人易因病致贫或因病返贫；从家庭方面来看，老年人与贫困子女的代际关联也会造成老年人贫困，老年人因向子女提供过多的支持而陷入贫困，如子代高额彩礼等带来的代际剥削导致父子两代因婚致贫。从社会方面来看，老年群体年轻时受教育机会的缺失对其工作、经济状况产生负面影响，这部分老年人更易贫困。与此同时，我国无论是政策体系、社会环境，还是个体意识，对相对低效的老年群体有着严重的歧视以及情感冷漠，导致老年人话语权缺失且被排斥在劳动力市场之外，因而老年人更易陷入贫困境地。

（二）老年群体脆弱性突出

贫困与脆弱相互作用、相互加强，老年贫困导致老年人生理、心理、社会参与、家庭等多维度、多层面的脆弱，具体表现在：经济困难使老年人生理健康水平下降，贫困老年人面临更为严峻的看病难与看病贵的挑战，在基本医疗保障和卫生服务的可及性上，他们往往面临最困难、最不利的态势，易出现“小病扛，大病拖，重病才去住病房”的现象，以及“因病致贫、因贫致病、贫病交加”的恶性循环；经济困难往往是老年人贫困及其他各种养老困境的根源，由于娱乐资源、社交资源匮乏，其精神慰藉需求、社会参与需求难以获得满足，相比于非贫困老年人，贫困老年人的生活满意度、家庭和睦度、个人幸福感均较低，导致贫困老年人心理层面、社会参与层面脆弱性增强，并由此成为“具有显著脆弱性的弱势群体”。^[3]此外，贫困老年人易失智失能，家庭照护者由于需要对贫困老年人进行生活照料，导致其被迫减少劳动时间或者直接退出劳动力市场，从而加重家庭经济负担，增强家庭层面的脆弱性。

（三）老年群体脱贫更为艰难

对于青壮年群体而言，可通过教育、就业等途径有效提高其发展能力与脱贫能力，而对于丧失全部或部分劳动力、健康水平较低、受教育水平较低的老年人而言，其家庭经济基础较差，加之收入波动性大，通常只能维持基本生活，导致老年群体抵御风险能力薄弱和持续发展能力不强，一旦遭遇重大自然灾害、社会风险和疾病等不良情况，容易因病返贫、因灾返贫，往往难以实现稳定脱贫，即老年群体自我脱贫能力较低，因而老年人脱贫更多地依赖社会救助制度，随着经济发展速度的放缓与人口老龄化程度的加深，老年社会救助制度带来的公共财政负担愈来愈重，使得老年群体脱贫事业面临诸多困难。

——摘自《河北社会发展报告（2023）》