21世纪以来广州城市居民最低生活保障退出机制探析

　　“退出机制”自提出以来尚未得到充分的重视和发展，目前我国城市低保退出机制是以“动态管理”为工作重心，以就业促进为辅助手段的纠错型退出机制，其政策目标是实现低保对象的“应退尽退”，起到维护社会公平以及保证制度良性运行的作用。但事实上，我国城市低保退出机制是不健全的，为完善城市低保退出机制，笔者提出以下政策建议。

　　（一）健全低保退出机制的制度体系

　　当前，应当从下列四个方面健全低保退出机制的制度体系：首先，要从法律或者行政法规上明确低保退出机制的政策目标与工作定位，从顶层上指导低保退出机制的发展并提供执行空间；其次，制定或确定低保退出机制的相关政策，使政策执行中有法可依、有章可循；再次，对低保退出工作有关的政策条文进行整理汇编，避免相关工作人员对碎片化的政策的“选择性执行”；最后，制定严格的工作规程，规范低保退出工作中，不同途径、程序及核查方式的选择标准和依据，避免低保退出工作执行中产生不严谨、不规范、不公正的情况。

　　（二）推进社会救助制度的无缝衔接

　　第一，构建社会救助服务综合咨询受理机制。受思想观念和文化水平等限制，不少低保对象不善于学习政策、不善于主动争取受救助权益。第二，加强社会救助事项的转介。由于低保制度不可能解决困难群众的所有问题，其他社会救助事项也不应该成为低保制度的附属。因此，当低保对象可以通过其他社会救助事项解决相应的困难问题时，应该将其转介到其他社会救助事项，从而提高社会救助资源的利用效率，避免过度救助、重复救助和福利依赖。第三，设置社会救助标准调整联动机制。科学测算和设定不同社会救助标准之间的系数，以便定期统一调整各项社会救助标准。当社会救助标准之间的系数不适合实际情况时，再重新进行调整相应的系数。

　　（三）加强低保对象的自立能力建设

　　首先，强制参加就业支援计划。一方面可以把就业促进工作落实到位，避免消极求职、回避就业等行为；另一方面可以对有劳动能力的低保对象进行有效监管，避免隐性就业、瞒报收入等行为。其次，重视生活自立培训。最后，鼓励低保家庭资产建设。

　　（四）鼓励就业支援的社会力量参与

　　可以通过政府购买就业支援服务、社会组织公益创投活动、企业和社会企业自愿自发等方式，为低保对象提供生活训练、劳动体验、职业培训等“就业支援服务”。

——摘自《广州社会保障发展报告（2016）》