从生存型到发展型 上海社会救助体系的转型

  1.加大救助力度，促进分配公平

　　必须提高社会救助标准，扩大社会救助受益面，加大救助力度，进而促进分配公平。首先，要继续提高社会救助的标准。目前上海居民收入核对工作机制已运行多年，为救助目标的准确定位提供了技术上的保证，完全有条件参照国际标准合理提高救助水平，以实现缩小贫富差距、促进公平分配的目标。其次，要进一步扩大社会救助的受益面。最后，其他各类社会救助政策力度也有待于进一步加强，覆盖面还需要进一步扩大。依据上海建设发展型社会救助体系的目标，应该逐步从应对绝对贫困为主提升到满足相对贫困为主的层次，让上海的贫困家庭能过上具有基本尊严的生活。

  2.发展多元救助，鼓励社会力量参与

　　必须从提升救助对象的能力入手，通过能力救助、权利救助和服务救助等新型多元化的救助方式，从“授人以鱼”转变成“授人以渔”，开发受救助者可持续生计的能力和机会，最后使其走上自助自立、自食其力的生活之路。发展多元救助，应当加大力度推进社会工作介入社会救助。一是介入对潜在救助对象的评估工作（发现问题和需求），二是为救助对象提供专业服务（回应问题和需求）。鼓励社会力量参与社会救助，应当进一步完善政府救助和社会力量的统筹机制。可以鼓励更多的单位和个人通过提供捐赠、帮困专项的设立、建立服务机构和志愿服务等途径参与社会救助。同时，应当进一步完善鼓励社会力量参与的优惠政策，完善政府购买服务目录，扩大政府购买社会救助服务，以更大程度发挥社会力量的作用。

  3.发展包容性救助，促进社会融合

　　从包容性社会救助体系的要求来看，无论是出于权利保障、机会平等、公平参与、防止社会排斥和共享社会发展成果的角度，还是出于新移民群体为上海城市发展做出了巨大贡献的角度考虑，都应当将外来人口这一群体纳入社会救助体系之中，针对他们可能遇到的各种风险，在基本生活、医疗、教育、就业和住房等方面做好相应的制度安排，帮助他们提升化解风险的能力，让他们也能分享到上海经济社会发展的成果。

——摘自《上海社会发展报告（2016）》