归口统合：社会救助何以实现“聚”变？

　　一 化繁为简，关口前移，汇聚社会救助“新合力”

　　近年来，由于社会救助统筹协调乏力、资源利用分散等，救助效能事倍功半。京山市通过“一门式”救助，更新“硬件”、配齐“软件”，使社会救助相互衔接，凝聚“新合力”，提高了救助成效。一是通边连界，合能共治，实现救助资源“大整合”，“打捆”救助资源，一改过去“千条线”“百家门”的救助方式，把零散的资源拧成“一股绳”。二是横纵贯通，条线互动，推进救助体系“大联动”，京山市形成了“上下合力、协同发力、层层分解、环环相衔”整体联动的救助网络。一方面，纵向受理，三级主体理出“活力”。三是互链互享，智慧驱动，构筑救助信息，“大数据”京山市“一门式”建立了跨部门、跨层级、跨区域的救助信息共享机制，找到政府救助和群众求助的最大“公约数”，为救助决策科学化提供数据支撑。

　　二 化零为整，聚能提效，凸显一门办理“新成效”

　　一门办理破解了“九龙治水”下重复救助、多头救助的制度漏洞，提高了政府救助效能，让群众多一分幸福感，干部多一分成就感。同时，引入社会力量参与救助，使社会救助的兜底保障功能更加坚实。一是同心协力，推倒部门墙，能简尽简开对“药方子”。“一门受理”简化了社会救助办理流程，打通了求助群众与救助部门之间的方便之门。二是精准发力，做好加减法，能办尽办解好“综合题”。部门整合增进了各项社会救助制度的有效衔接，提高了制度可及性和精准性，实现了社会救助横向到边、纵向到底。首先，政策用准，“随意保”变“制度保”。三是凝心聚力，织牢兜底网，能助尽助打好“合力牌”。京山市的社会救助从政府部门“唱独角戏”转向社会力量“开群英会”，通过政社“联姻”，画出了政府主导和社会参与的救助“同心圆”。

　　三 化散为合，联动共治，开启救助格局“新思考”

　　京山市通过“一门式”救助改革实现了社会救助协同化、制度化、规范化，把政策“投放量”转化成救助“含金量”，为社会救助更好发挥兜底保障功能提供了有益参考。资源整合是打通社会救助“最后一公里”的基础和前提；完善的考评机制是社会救助改革落地的必要条件；大数据牵引是助推社会救助精准化的有效手段；第三方参与是延伸社会救助网络的重要方式。

——摘自《京山深改：以系统改革路径引领乡村振兴》