贫困标准设置的国际、国内经验：对广州社会救助制度的启示

　　广州市低保标准在维持城镇特困居民的基本生存需要和农村特困居民的温饱需要方面都发挥了很大的作用，并且有良好的增长趋势。在分类救助的配套政策方面，也有了比较完备的政策体系，这些都是广州市低保的政策和实践所取得的成效。在低保标准的制定方面，已有的一些研究和经验总结可以给广州市低保标准的制定提供一些参考。

　　首先是转变救助方面的理念，应当根据地区经济发展水平、物价标准等在低保标准中适度地引入温饱和发展需求的保障。这是因为低保制度不仅应该着眼于作为结果的收入贫困问题，还应介入造成贫困的原因和环境，帮助低收入者及其家庭提高获得劳动收入的能力，从而实现低保制度“贫困救助与贫困预防的双重功能”。

　　其次是在低保标准制定的参与者方面，除了在抽样调查、数据分析、标准测算时充分吸收学者的意见，“低保标准的制定应以低保对象的实际需求为基础，应能反映贫困居民的心声，因此建议在不改变目前低保标准制定主体的情况下，应在程序上确保低保对象的实质性参与”。这样有助于低保标准和配套政策切实满足低保对象的多方面的需求。

　　最后是引入公益组织，比如社工机构的参与来确保最低社会保障制度的落实和低保对象发展性的需求。国际的社会救助经验表明，社会工作者的参与有助于实现有劳动能力的低保对象的经济自主。在树立低保对象自食其力的信心，提供就业辅导、职业训练、社会支持网络方面，社会工作者都可以大有作为。除此之外，低保家庭面临的受歧视问题、心理压力大、婚姻家庭和子女教育等问题也都是社工擅长解决的领域。

——摘自《广州社会保障发展报告（2016）》