论社会救助权中的几个问题

　　社会救助权相对于社会保障权系统中的其他权利，具有自己的独特性质，在内涵上和它们有所不同。

　　（一）社会救助权属于基本人权

　　社会救助权是基本人权———社会保障权的重要组成部分。《世界人权宣言》第２５条第一款从国际法层面提出了人权的基本内容包括社会救助权，是社会保障权的一个部分，既体现了第二代人权的社会分享权，也体现了第三代人权的群体性的发展权。社会救助作为一项基本人权，具有普遍性，为所有的人平等享有，只要是人类共同体的成员，都享有社会救助权。

　　（二）社会救助权属于宪法权利

　　社会救助权是公民的基本人权，无论什么原因，只要公民陷入需要社会救助的困境，就有权请求社会救助，国家和社会则有义务和责任给予救助，这是现代宪政理论和实践已经证明了的命题，这是一种所谓宪法权利。宪法规定社会救助权，是因为公民的社会救助权对于建构宪政国家、一个共同体的社会秩序是不可或缺的。社会救助权在许多国家的宪法中明确或默示地出现，总体来说，在人权发展的大潮中，社会救助权已经逐步被宪法所接纳，成为宪法所保护的一项重要人权，是一项宪法权利。

　　（三）社会救助权属于社会权

　　由于社会权需要国家的积极作为，而国家掌握的财政、物质等资源是有限的，社会权利在实现上具有“逐步实现”的渐进性。此外，宪法保护社会权的目的无非就是帮助个人实现真正的自由，所以，社会权应该如何落实的问题，必须与个人自由如何在这个过程中获得确保（而非遭受不当挤压），进而获得充分发展的问题合并考量。我国《社会救助暂行办法》第２条规定和《中华人民共和国社会救助法（草案）》（２００９年４月３日修改稿）第２条规定都体现了社会救助权的渐进性和个人自由维护的特性，它不是寻求对公民的完全的救助，而是“必要的”保障，也不是以过分牺牲自由为代价。

——摘自《社会法学论丛 2013年卷 总第2卷》