陕西省城乡社会救助体系建设

　　“十二五”是陕西省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。在这一时期，必须推动陕西省社会救助工作迈上新台阶。

　　（一）加快地方性立法

　　一方面保持与上位法的衔接，对中央相关社会救助法律、政策的严格贯彻落实；另一方面，紧密结合陕西省社会救助工作的实际，有针对性地做出法律规定。

　　（二）加强老年人的社会救助工作

　　在政府引导下，将经济保障与服务保障结合起来，形成责任共担的安全网络。健全老年人社会救助制度，向包括“空巢老人”在内的老年人提供最基本的收入保障。

　　（三）拓展社会救助筹资渠道，提高救助水平

　　首先，要对我国现行的救助资金投入体制进行改革和调整，加大各级政府对救助资金投入的力度，形成综合投入机制，确保社会救助经费与国民经济发展同步增长。其次，要建立健全完善的社会捐助工作机制，使社会捐助和互助互济活动变成经常化、制度化、规范化的工作。

　　（四）完善社会救助方式，体现对人的全面关怀

　　既要重视物质救助的基本物质保障功能，更要注重精神救助的长效功能。在进行救助的时候，不仅要包括物质方面，还应包括心理安慰。这种安慰不是可有可无的，而是与物质救助同等重要的。

　　（五）着力加强社会救助监督机制

　　一方面，应强化现行的监督制度，同时增强社会救助制度的公开性和透明度，向社会救助对象和社会公众公开救助政策、法律法规，已经救助范围、程序、标准等，接受社会监督。另一方面，应该实行审批机关与发放机关分离的制度，社会救助的审批工作由民政部门负责，而救助物资的发放可以由财政部门或者专门性的事业单位实施。

　　（六）进一步加大对被救助人群的法律援助

　　随着经济发展，应当进一步扩大法律援助覆盖面，逐步降低法律援助门槛，实现应援尽援。建立健全法律援助机构，开展“全省法律援助机构落地工程”建设，建立健全法律援助便民服务接待窗口。完善法律援助异地协作机制，开通陕西省法律援助咨询热线，建立全省法律援助应急机制，提高法律援助质量，使困难群众获得优质高效的法律援助服务。

——摘自《陕西社会发展报告（2013）》