2012：中国新型社会救助体系基本建成

1.《审计结果》中2005～2011年社会救助的相关数据

　　就社会救助对象而言，截至2011年底，全国城镇居民最低生活保障对象2256万人，农村最低生活保障对象5298万人，农村五保供养对象579万人。2011年城市和农村医疗救助资金共资助6649万人参加医疗保险，直接医疗救助2367万人次。“随着社会救助工作力度的加大和救助标准的不断提高，社会救助覆盖范围不断扩大。2011年底纳入最低生活保障的人数达到7554万人，比2005年的2918万人增长1.59倍。”

　　就救助经费而言，2011年，整个社会救助体系的总支出为1834亿元，其中，中央财政支出1187亿元，占64.72%，地方财政支出647亿元，占35.28%。社会救助体系的“中坚”——城乡最低生活保障资金支出合计1284亿元，比2005年增长5.22倍。各级财政共投入1375亿元，其中中央财政为961亿元，占69.89%，地方财政为414亿元，占30.10%。

　　2007～2011年，城镇居民最低生活保障标准平均增长率为10.99%，比同期CPI平均上涨幅度高出7.62个百分点；农村最低生活保障标准平均增长率为11.40%，比同期CPI平均上涨幅度高出8.03个百分点。

　　在自然灾害生活救助方面，2005年以来，各级财政投入资金1411亿元。其中，中央财政投入了1029亿元，地方财政投入了382亿元；累计有灾民5.96亿人次得到了救助。在汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等重大自然灾害发生后，中央财政投入的生活救助资金共达769亿元，灾民948万人次得到了救助。自然灾害救助资金的及时投放，切实保障并妥善安置了灾民的基本生活。

2.民政部发布的2012年社会救助的相关统计数据

　　民政部关于社会救助的统计数据显示：

　　2012年1～9月，民政部共支出社会救助资金1655亿元。其中，城镇最低生活保障支出460亿元，农村最低生活保障支出498亿元，农村五保供养支出102亿元，城乡医疗救助支出94亿元，自然灾害救助支出65亿元。如果按这个支出水平推算，到2012年底，社会救助资金将达到2200亿元，将超过2011年1834亿元的水平。

　　截至2012年第三季度，享受最低生活保障待遇的城镇居民为1103万户，2134万人；享受最低生活保障待遇的农村居民为2740万户，5241万人。城市低保的平均标准为月人均318元，比2011年增长10.42%；实际补差为月人均234元，比2011年增长4%。农村低保的平均标准为月人均165元，比2011年增长15.38%；实际补差为月人均105元，比2011年增长9%。

　　截至2012年第三季度，享受五保供养待遇的农村居民共527万户，544万人。其中，集中供养的为177万户，181万人；分散供养的为350万户，363万人。集中供养的平均标准为月人均323元，实际支出水平为月人均266元，比2011年分别增长14%和8%；分散供养的平均水平为月人均237元，实际支出水平为月人均179元，比2011年分别增长16%和15%。

　　截至2012年第三季度，城市医疗救助共支出29亿元，救助376万人次。与此同时，还资助了735万城镇贫困人口参加了城镇居民医保。农村医疗救助共支出65亿元，救助1045万人次。与此同时，还资助了2442万农村贫困人口参加了“新农合”。

　　此外，在城市中，还通过救助管理站救助“生活无着人员”122 万人，并有232万人次享受了城乡临时救济。

　　种种数据支持了十八大报告中“新型社会救助体系基本形成”的论断。

——摘自《2013年中国社会形势分析与预测》