黑龙江省社会救助制度城乡一体化对策研究

　　黑龙江省社会救助城乡一体化的总体思路是：以消除城乡二元户籍管理制度为前提，以城乡经济统筹发展为基础，以政府财政实力为支撑，以提高城乡居民文化素质和社会文明程度为辅助，以阶梯渐进方式，在救助形式、救助内容、救助人群和救助标准上逐步协调统一，最终达到社会救助城乡一体化目标，实现城乡居民享受同等政策、同等国民待遇，共享社会发展进步的成果。

　　（一）救助形式上的一体化

　　应统一城乡社会救助政策，建立起农村与城市相一致的社会救助政策体系，实现救助形式上的统一。

　　（二）救助方式上的一体化

　　在救助形式和内容现实统一的基础上，按照以人为本的原则，结合地域和城乡居民生活特点，统一各项救助工作程序，完善措施和管理办法，最终实现社会救助方式上的统一。

　　（三）救助人群的一体化

　　目前，按照社会救助专项政策类型，农村困难群体大体可分为：低保对象、五保对象、20世纪60年代精简退职人员、低收入人员、住房困难户和其他困难居民。按照人员困难类型可分为：重病人员、重残人员、“三无”人员、失地农民和自然灾害或其他原因造成基本生活困难的人员。在向社会救助城乡一体化过渡时期，应本着应救尽救的原则，从致贫原因和贫困程度入手，分类逐步过渡，最终实现城乡贫困群体社会救助一体化的全覆盖。

　　（四）救助标准的一体化

　　就目前黑龙江省城乡经济发展状况和城乡居民收入差距的情况来看，在相当长的时期内难以实现城乡救助标准的一体化。但在社会救助一体化进程中，又不能因救助标准的无法统一而停滞不前。目前，黑龙江省城乡低保标准动态调整机制已初步建立，即按照社会经济指标的增长幅度提高低保标准，为此，应从救助标准一体化的相对性来考虑统一推进方式。一是同步进行，二是城乡救助标准的提高要对应同一经济指标（如城乡人均可支配收入、人均消费支出、社会平均工资等），并且标准的提高要逐步向农村倾斜，最终实现城乡社会救助标准的一体化。

——摘自《黑龙江社会发展报告（2011）》