国际社会救助项目的经验——对中国低保制度的启示

　　其他国家的社会救助项目的经验，对于中国低保制度有一些启示，主要概括为：

　　第一，从低保标准和补助水平上看，当收入难以准确衡量（尤其是对于农村低保）时，“补差”的制度设计是否合理？实际上，由于收入信息很难获得，“补差”是难以做到的。在确定低保标准时，家庭户规模是否应该被考虑在内？一些国家的经验表明，家庭户规模是应该考虑的因素。

　　第二，从低保的瞄准上看，使用准家计调查的方法可能是合理的。但是，这个方法能够保证在整个国家内都能系统地应用而且有效，尤其是对于农村低保而言，是一个值得考虑的问题。可以尝试先在一些地区进行试点，依据效果的好坏考虑是否推广。

　　第三，关于社会救助与工作激励，中国和OECD国家已经有很多好的经验。这些经验能否为未来国家的社会救助政策发展提供借鉴？长期来看，社会救助如何与税收体系相互作用？不同部门之间如何更好地协调？澳大利亚的一个社会救助项目（Australia Centrelink），可能是很好的范例。澳大利亚的经验表明，不同部门可以做到较好的协调，而且这种做法的效果很好。贫困家庭除了得到社会救助外，还有其他一些社会福利，例如教育费用和住房等方面。不同部门之间也需要更好地协调，以实现公共资源更高的效率。

——摘自《城乡福利一体化》