上海社会救助制度改革与发展报告

　　1993年6月1日，上海率先建立了城市居民最低生活保障制度，拉开了社会救助制度改革的序幕。1994年，上海又建立了农村最低生活保障制度。十几年来，社会救助工作实现了“三个转变”。

　　（1）在保障目标上，从单纯的生活救助向“应保尽保、应业助业、应帮即帮”的综合救助转变。低保覆盖对象不断扩展，保障标准也逐步形成动态调整机制，随着物价水平上涨而不断提高。截至2003年底，城乡低保对象65万人左右，约占户籍人口的5%。其中城镇低保对象44.59万人，城镇低保家庭中领取生活困难补助的协保人员9.31万人，农村低保对象10.46万人，实现了“应保尽保”的工作目标。同时，对低保家庭中有劳动能力的人员进行“应业助业”，对相对贫困群体的生活、医疗等特殊困难给予“应帮即帮”。

　　（2）在保障格局上，从单一的政府救济向政社结合、城乡整体推进转变。上海从1994年开始推行城乡一体的最低生活保障制度，城乡保障标准实现了同步增长，农村救助对象覆盖面不断扩展。在推进社会救助工作的过程中，积极引导各种公益社团组织和个人积极参与社会互助帮困活动，已逐步形成“政府推动、民政牵头、部门尽责、社会参与”的基本格局。仅2004年元旦春节期间，上海市互助帮困覆盖人数就达到78万人次，支出资金总额近2亿元。

　　（3）在保障模式上，从单项救助政策向制度化、系统化的体系建设转变。自低保制度建立以来，上海先后制定了200多个社会救助政策性文件，有效推进了社会救助工作的开展。随着社会救助政策的逐步完善，上海逐步以系统化、科学化和可持续发展的思维去更新传统救助保障模式，从系统的角度构建现代社会救助体系，使政策创新成为体系建设的一部分。目前，随着上海现代社会救助体系的整体效应逐步显现，救助资源的配置更加合理，救助效益进一步提升，群众受益程度不断提高，政府的诚信度和群众的满意率有了大幅提高，社会救助工作进入了一个新的阶段。

——摘自《上海社会保障改革与发展报告（2008）》