深化社会救助改革探索 切实兜住兜牢民生底线

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，“紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”。这对健全分层分类社会救助体系提出了更高的要求。今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，上海市长宁区民政局在兜好底、强基本上下功夫，增强服务意识、创新服务方式，聚焦重点人群和关键环节，深刻把握在扎实推进共同富裕中的民生新需求新期盼，以“精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助”为方向，通过逐步实现政策主动找人、服务主动递送、资源主动链接的分层分类社会救助格局，增强社会救助的均衡性和可及性，切实兜住兜牢民生底线。

　　深化“线上+线下”双轮驱动救助实践

　　完成“单一信息”到“互联互通”的部门跨越。上海市长宁区开发出融民政、人社、医保、教育、残联等主要联席会议成员单位数据为一体的“长宁区精准帮扶信息系统”，在此基础上，推出“社区云+精准帮扶”救助工作模式，将精准帮扶信息系统功能嵌入“社区云”，以“身份标签”重塑困难群众信息数据，形成可标签索引、可自动匹配数据库，做到实有人口、困难人员、社会身份三覆盖，让数据获取更便利、更快捷，实现了“人找政策”到“政策找人”的转变。

　　实现“经济指标”向“多维指标”的有序延伸。上海市长宁区民政局在推进“政策找人”工作机制的同时，积极探索解决“相对贫困”长效机制，建立了困难群众救助需求综合评估体系。在传统的经济困境指标上，选取物质、健康、教育、就业、社会支持、家中是否有未成年人等6大维度10个指标，研发集智能、精准、高效、便捷为一体的综合评估信息平台。结合长宁区经济社会发展情况，确定每个指标的权重，多维度衡量困难群众的救助需求，科学研判形成高、中、低三个层级的困境程度，做到需求统一评估、对象统一认定、结果多方应用、救助综合实施。

　　做到“数据跑腿”和“人工走访”融合发展。上海市长宁区通过民政牵头、部门尽责、社会组织参与的方式，健全社会救助工作协调机制，在全区推行社区救助顾问制度，组建起“专业社区救助顾问+社区救助志愿者”队伍。目前，已集结区级层面、街(镇)层面、居委层面、社会层面等230人的庞大队伍。通过社区救助顾问对“社区云”筛选的困难群众进行线下走访排摸，确定重点关注人员清单，结合线上综合评估结果，明确“中度、高度”困境家庭，再与社区救助顾问进行结对帮扶，提供“一户一策”的救助方案，实现“线上大数据”与“线下铁脚板”无缝衔接。

　　深化“督导+核查”动态管理监管机制

　　做好全过程救助管理。上海市长宁区民政局从严从紧把好审核入口关、复审变化关、考核监督关，指导街(镇)夯实日常监督检查，围绕核查发现问题，及时发布工作提示并完善业务办理流程示意图;督促街(镇)加强动态复审力度，特别针对家庭成员复杂、人户分离困难家庭、覆盖外省市户籍家庭成员的困难家庭等，结合定期走访、电话慰问等方式，关注救助对象的变动情况。

　　开展常态化绩效评估。上海市长宁区民政局坚持规范化、程序化、常态化推动社会救助工作，认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革完善社会救助制度的意见》、市社会救助联席会议《关于社会救助工作绩效评价办法》文件要求，先后出台了《长宁区关于社会救助领域监督检查的意见》《长宁区社会救助工作绩效评价办法》，一体推进绩效评价制度的有机融合。上海市长宁区民政局每年会同区纪委监委及区财政局、区教育局、区人社局、区应急局、区医保局、区房管局等联席会议成员单位，共同开展全区社会救助工作绩效评价考核工作，确保对象精准、资金精确、管理精细。

　　建立共享式核查机制。上海市长宁区民政局立足多部门协同联动、强化数据比对效率，联合区公安分局、区检察院、区司法局、区人社局、区残联、区大数据中心和10个街(镇)，出台《关于建立健全长宁区区级社会救助信息共享核查机制的意见》，构建“1+6+10”社会救助信息共享核查机制;在社会救助合力上求融合，健全社会救助保障体系，探索建立全链条、无死角的信息共享核查长效模式，加强对社会救助对象动态监测管理，特别针对救助对象中在监狱服刑、就业状况变动、残疾等级变更等情况加强信息互联核查，切实将“应保尽保、应退尽退”落到实处。

　　深化“分层+分类”多元立体救助服务

　　构建资源支持体系。上海市长宁区民政局根据救助服务对象的需求，整合各类救助服务资源，夯实服务困难群众的基础，不断充实政策库、资源库、项目库。汇总民政、教育、卫健、人社、住房等11个部门22类项目72个政策文件，建立“政策信息清单”，每年修订编印《社会救助政策一本通》，通过公众号、门户网站等建立救助政策快速查询通道;梳理政府、市场、社会等各类社会救助资源，按照困难群众实际需求进行救助资源类别划分，建立“救助资源清单”，对接热心市民、志愿者、企事业单位、公益慈善组织等，已形成449家服务机构;将困难群众“心愿清单”和“需求清单”相融合，积极推进服务救助和心理救助，建立“救助服务项目清单”，如开展“艺术护照”“桥计划”“爱心传递”“爱心助老”“帮侬一把”“两小时伙伴”等服务项目。

　　提供阶梯式救助服务。上海市长宁区民政局针对困难群众的不同需求，在做好基本生活保障的同时，提供分层分类、阶梯式救助服务。开展综合救助，依托社区救助顾问实体服务工作站，了解困难群众除物质类救助外，在医疗、住房、就业等方面的困难程度，由社区救助顾问提供具有针对性的政策宣传和支持引导服务;开展转介服务，对家庭困难程度严重、性质复杂、原生动力不足的，引入专业社会组织或社工机构力量，及时转介并开展深度个案管理服务;开展跟进服务，针对高困境强度的家庭，建立长期关注关怀机制，通过不定期探访等方式及时获取服务对象的反馈，第一时间跟进调整服务类型。